浙江慶元縣審計(jì)局率先嘗試縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“一局二室”機(jī)構(gòu)模式
浙江省慶元縣審計(jì)局結(jié)合新一輪中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)本局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了開創(chuàng)性改革，將原來六個(gè)科室調(diào)整為兩個(gè)辦公室，即局辦公室和局績(jī)效審計(jì)辦公室，在全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)中率先嘗試縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“一局二室”機(jī)構(gòu)模式。
原縣級(jí)審計(jì)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)模式，已不能適應(yīng)審計(jì)發(fā)展的需要，早已成為嚴(yán)重制約審計(jì)工作開展的瓶頸。一是原“三定”方案設(shè)置較早，近十年來審計(jì)事業(yè)發(fā)展很快，原有設(shè)置模式跟不上審計(jì)發(fā)展需要。縣級(jí)審計(jì)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大多是根據(jù)1998年“三定”方案確定的，設(shè)置內(nèi)部科室大致包括：辦公室、行政事業(yè)審計(jì)科、財(cái)政金融審計(jì)科、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科、直屬分局(或基建審計(jì)中心)及后來增設(shè)的計(jì)算機(jī)審計(jì)科等6個(gè)科室。行政編制一般16名左右，除了領(lǐng)導(dǎo)班子和后勤工作人員外，專業(yè)業(yè)務(wù)人員只有7人左右，每個(gè)業(yè)務(wù)人員都是一個(gè)科室的“光桿科長(zhǎng)”。二是縣級(jí)審計(jì)局受人員編制的限制，無力按多科室職責(zé)分工工作?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年的審計(jì)項(xiàng)目都不少于40個(gè)，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目必須兩人以上，一個(gè)科室無法獨(dú)自執(zhí)行審計(jì)工作，必須是幾個(gè)科室人員在一起共同承擔(dān)工作，實(shí)際上已打破科室設(shè)置框架，審計(jì)責(zé)任也已不能或無法根據(jù)科室來承擔(dān)。三是原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已名不符實(shí)。市級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)由于人員相對(duì)較多，便于按處室承擔(dān)審計(jì)項(xiàng)目，職責(zé)明確，而縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)由于人員編制限制，科室早已形同虛設(shè)，執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)以主審負(fù)責(zé)制，基本上一個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)科室或全局共同完成。四是原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)模式已跟不上現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的要求?，F(xiàn)代審計(jì)要對(duì)被審計(jì)單位和被審計(jì)人進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行問責(zé)問效，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，因而必須有新的機(jī)構(gòu)承接這項(xiàng)工作。
“一局二室”，根據(jù)縣級(jí)審計(jì)局人員編制、工作狀況等實(shí)際情況設(shè)置，有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，較好的開展縣級(jí)審計(jì)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措。一是消除了“中梗阻”現(xiàn)象?！耙痪侄摇卑芽h級(jí)局整合成兩塊，局辦公室主要負(fù)責(zé)行政工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)等原局辦公室職責(zé)；審計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)由局績(jī)效審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)，將原來的各業(yè)務(wù)科室的業(yè)務(wù)整合歸并，統(tǒng)一由績(jī)效審計(jì)辦公室安排，消除了科室之間的互相拖扯，減少了中間環(huán)節(jié)，便于協(xié)調(diào)，集中力量做優(yōu)審計(jì)項(xiàng)目，提高了工作效率。二是減少了中層干部人數(shù)。局辦公室設(shè)主任1名，績(jī)效審計(jì)辦公室設(shè)主任和副主任各1名，大幅消減中層干部，由原來的6—7名消減至3名。三是提高了審計(jì)績(jī)效。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整縣級(jí)審計(jì)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，能從審計(jì)體制、審計(jì)管理、審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)觀念、審計(jì)方法、審計(jì)考評(píng)等方面帶來新的變革，較好優(yōu)化了機(jī)構(gòu)人員，將促進(jìn)縣級(jí)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。四是切合審計(jì)發(fā)展需要?？?jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，設(shè)置績(jī)效審計(jì)辦公室有利于逐步探索較為科學(xué)的審計(jì)體制、審計(jì)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及審計(jì)技術(shù)和方法等績(jī)效審計(jì)模式，克服現(xiàn)有的績(jī)效審計(jì)缺陷，從而提高縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)整體審計(jì)水平。（葉偉平）
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