江蘇常州審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新招
近年來，江蘇省常州市審計(jì)局結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，積極為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在工作中不斷探索創(chuàng)新，取得了良好成效。
一是堅(jiān)持“監(jiān)督”與“服務(wù)”兩個(gè)審計(jì)職能“兩頭熱”。以今年對市公交集團(tuán)公司的剖虧審計(jì)調(diào)查為例，這個(gè)項(xiàng)目該局去年就開始了，但是沿襲了傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)檢查方式，也就是側(cè)重于監(jiān)督，在服務(wù)方面較少涉及。今年這個(gè)項(xiàng)目一上手，審計(jì)組就考慮轉(zhuǎn)向服務(wù)，確立了“先搞清楚政策性虧損與經(jīng)營性虧損的界限，再探索適合該市公交運(yùn)行的新機(jī)制”的工作步驟。這樣做有兩個(gè)考慮，一是優(yōu)先發(fā)展公交已成為常州城市發(fā)展的“新名片”，而公交集團(tuán)的連年虧損也成了公交發(fā)展中的一大“瓶頸”，審計(jì)應(yīng)當(dāng)直面問題，找出病根；二是目前國內(nèi)許多城市都將對公交行業(yè)的補(bǔ)貼納入到預(yù)算體制中，但這個(gè)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)并不確定，審計(jì)組就打算從審計(jì)的視角去確定科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制。常州審計(jì)敢為人先，對2007年的三次票價(jià)降低進(jìn)行了大量的統(tǒng)計(jì)分析，充分考慮到客流量大幅度上升和中央油價(jià)補(bǔ)貼等因素，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致虧損的主要因素與班次、空調(diào)車線路、人力、油耗、折舊、維修和管理費(fèi)用等直接相關(guān)，分析認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按成本來補(bǔ)貼。而對于如何確定一個(gè)合理的成本，他們參考了國內(nèi)外40多個(gè)城市的補(bǔ)貼方案，并實(shí)地到杭州進(jìn)行調(diào)查，提出4個(gè)優(yōu)選方案，針對常州的實(shí)際，他們認(rèn)為按人公里方式補(bǔ)貼比較可行且經(jīng)濟(jì)。報(bào)告提交后，市長立即批示，市委《動(dòng)態(tài)與建議》發(fā)了今年第一期專報(bào)。隨后，由建設(shè)局牽頭，審計(jì)、物價(jià)、財(cái)政和公交集團(tuán)聯(lián)合組團(tuán)到杭州、寧波等地進(jìn)行了深入考察，醞釀形成《常州市公交補(bǔ)貼機(jī)制》和《常州市公交發(fā)展實(shí)施意見》兩個(gè)文件草案，正式方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后即將出臺(tái)。
二是堅(jiān)持“問責(zé)”與“問效”兩個(gè)審計(jì)目標(biāo)“兩手抓”。把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來，加強(qiáng)審計(jì)分析工作，注重從完善制度、機(jī)制上有針對性地提出審計(jì)意見和建議，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。如對該市城市照明管理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行城市照明管理工作由兩家分別隸屬于市城管局和市建設(shè)局的城市照明管理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，其職能相近，且分別投資500多萬元建設(shè)了功能基本相同的照明管理監(jiān)控中心，不僅不利于城市照明的總體規(guī)劃，同時(shí)，兩家機(jī)構(gòu)并存運(yùn)行加大了城市照明的管理成本，造成了重復(fù)投資和資金浪費(fèi)。所以，審計(jì)調(diào)查一方面揭示了全市在城市照明建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等方面存在的其他問題，要求迅速整改，同時(shí)也提出了“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市照明管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)城市照明一體化管理”的審計(jì)建議。市長對這個(gè)報(bào)告非常重視，明確贊同推行一體化管理，避免財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。
三是堅(jiān)持“預(yù)算”與“執(zhí)行”兩個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)“兩手硬”。根據(jù)該市本級預(yù)算執(zhí)行中存在的當(dāng)年預(yù)算支出完成全年預(yù)算情況不理想、支出執(zhí)行進(jìn)度偏慢、預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年支出金額較大的情況，他們在本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及其他財(cái)政收支審計(jì)中，將預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年支出情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了全面審計(jì)。經(jīng)對1100多項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行詳查，審計(jì)提出了對連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)三年以上的預(yù)算支出項(xiàng)目、指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行清理壓縮并根據(jù)相關(guān)規(guī)定重新安排支出的建議。市財(cái)政部門對審計(jì)建議十分重視，對多年結(jié)轉(zhuǎn)、時(shí)過境遷無法執(zhí)行的5290萬元的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行了清理壓縮，按照規(guī)定程序用于政府必辦支出。（曾亞波）
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