安徽舒城縣經濟責任審計工作平穩(wěn)快速發(fā)展
安徽省舒城縣經濟責任審計始于1987年，至今已開展了20年。20年來，舒城縣經濟責任審計在維護經濟秩序、構建和諧社會、強化廉政建設、促進鄉(xiāng)科級領導遵紀守法等方面發(fā)揮了重要作用。審計結果得到了全縣各界的一致好評，同時也受到各級黨委、政府和上級審計機關的多次表彰與嘉獎。其中，2004年被中紀委、中組部、監(jiān)察部、審計署授予“經濟責任審計先進地區(qū)”稱號。
一、領導重視。20年來，特別是最近幾年，舒城縣委、縣政府高度重視經濟責任審計，把這項工作擺在重要位置。一是成立了由縣委副書記、紀檢書記為組長，縣紀委、組織部、檢察院、監(jiān)察局、人事局、財政局、審計局、信訪局等單位負責人為成員的縣經濟責任審計工作領導小組，負責全縣鄉(xiāng)科級領導干部經濟責任審計的組織、協調，各成員單位在其職責范圍內，“各負其責、各司其職、積極配合、齊抓共管”，確保經濟責任審計工作規(guī)范、有序。二是成立縣經濟責任審計分局，為副科級事業(yè)單位，隸屬于縣審計局，定編3人，經費納入財政預算?？h經濟責任審計分局成立不久，縣組織、人事部門即時調配了3名政治素質高、業(yè)務能力強的同志到崗任職。三是關注經濟責任成果運用，著力提高社會效益和經濟效益。
二、完善制度。為了有效地促進舒城縣經濟責任健康發(fā)展，縣委、縣政府和縣經濟責任領導小組根據中辦、國辦“兩個暫行規(guī)定”，結合本縣的實際情況，先后出臺了《舒城縣經濟責任審計若干規(guī)定》、《舒城縣經濟責任審計工作規(guī)程》、《舒城縣經濟責任審計項目質量控制辦法》、《舒城縣經濟責任審計結果報告制度》、《舒城縣經濟責任審計結果利用辦法》等11項管理制度和管理辦法，從而有力地推動經濟責任審計逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。從這幾年的審計實踐看，一是審計意見和審計決定得到了充分落實和整改。二是被審計單位和被審計領導存在的違紀違規(guī)問題給予處理、處罰和糾正。三是審計人員的執(zhí)法水平、執(zhí)業(yè)能力和審計質量大幅度提升。
三、緊扣主題。根據縣委、縣政府的要求，舒城縣的經濟責任審計始終是把握重點、緊扣“經濟責任”這個永恒主題開展審計監(jiān)督：一是抓住鄉(xiāng)科級領導任期內重大經濟決策事項進行審計。重點關注其在產業(yè)結構調整、對外投資、資金分配、投資項目建設、土地出讓、招商引資、國有企業(yè)改制、政府采購等重大經濟決策事項是否健全、合法、合規(guī)以及執(zhí)行國家政策法規(guī)情況。二是抓住鄉(xiāng)科級領導任期內各項資金、資產使用的經濟效益和社會效益。重點關注資金、資產在使用過程中發(fā)生的嚴重損失浪費和流失問題，客觀公正地評價與界定其應承擔的法律責任。三是抓住鄉(xiāng)科級領導任期內有關的經濟行為進行審計。重點關注其在經濟活動過程中遵守廉政紀律方面存在的問題。經過20年的審計，有效地制約鄉(xiāng)科級領導濫用權力，防止和減少權錢交易，促進和推動鄉(xiāng)科級領導嚴格遵紀守法，認真履行自己的職責和增強勤政廉政意識。據審計資料表明，2001~2007年，舒城縣共對55名鄉(xiāng)科級黨政領導經濟責任進行審計。其中，晉升7人，平調43人，降職4人，追究刑事責任1人。查出各項違紀違規(guī)資金25412萬元均依法作出處理處罰。其中，收繳財政142萬元。
四、轉變觀念。轉變觀念、探索創(chuàng)新，是新形勢下對經濟責任審計提出的更高要求。舒城縣的經濟責任審計努力從三個方面進行探索創(chuàng)新。第一，從“就審計論審計”的傳統(tǒng)思維方式和思維習慣轉變到鄉(xiāng)科級領導權力與責任的內在聯系，堅持職務、權力、責任一體化原則，把經濟責任審計內容與鄉(xiāng)科級領導的經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執(zhí)行權結合起來，通過對“三權”的執(zhí)行結果，客觀公正地評價鄉(xiāng)科級領導干部經濟決策能力、經濟管理能力、執(zhí)行經濟政策能力和自我約束能力。第二，從重視直接審計效果轉變到直接審計效果與控制效果并重，進一步推動和增強鄉(xiāng)科級領導自覺履行經濟責任意識。這其中，加大任中審計力度，通過任中防范，任后監(jiān)督，充分發(fā)揮經濟責任審計防錯糾弊、反腐倡廉作用；在審計范圍上，堅持以財政、財務收支和資產負債為基礎，以經濟決策為重點，以經濟管理為主線，覆蓋鄉(xiāng)科級領導履行經濟責任的全過程；在違紀違法問題上，堅持依法追究其經濟責任、行政責任和刑事責任，從而使鄉(xiāng)科級領導深刻地認識到“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究”，促進他們自尊、自重、自警、自律。第三，從以違紀違規(guī)審計為主轉變向違紀違規(guī)審計和管理、績效審計并重，進而規(guī)范鄉(xiāng)科級領導用權行為，考核用權效果，對其權力運行和結果進行綜合評價。
五、成果利用。（一）把審計結果作為科學決策的重要依據?？h委、縣政府對每一份審計報告都予以關注，從經濟責任審計所反映的問題入手，著眼宏觀的、理性的思考，認真加以分析研究。對帶有全局性、苗頭性和傾向性的問題，立即尋求對策，迅速加以解決。近年來，縣委、縣政府根據鄉(xiāng)科級領導經濟責任審計反映出來的問題，有針對性地制發(fā)了《舒城縣鄉(xiāng)村財務管理暫行辦法》、《舒城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計暫行規(guī)定》和《舒城縣國家建設項目竣工決策審計監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，部署開展了多次專項檢查，如對全縣票據管理使用情況和對全縣銀行賬戶開設情況進行大清查等，有效地加強了源頭治理，堵塞了經濟領域的管理漏洞，鏟除了滋生腐敗的土壤。（二）把審計結果的應用作為懲治腐敗的有效手段。在經濟責任審計中，審計部門不斷加強審計執(zhí)法力度，認真對鄉(xiāng)科級領導違反財經法紀行為進行分析，時刻注意發(fā)現案件線索，并及時移交紀檢監(jiān)察部門、司法機關。通過經濟責任審計，一些黨員、干部的違法違紀行為得到了暴露，縣委、縣政府要求審計部門依法將審計結果移送縣紀檢、檢察機關和監(jiān)察部門。由他們迅速成立專案組，依據審計線索，深挖細查，及時處理。如2001年，在對千人橋鎮(zhèn)黨委書記開展經濟責任審計時，查出該鎮(zhèn)財政所朱某涉嫌貪污、挪用34萬元和相關人員貪污、侵占錢物的違法案件。案件移交后，朱某被判刑11年，其他幾人分別受到黨紀、政紀處分。（三）發(fā)揮經濟責任審計在干部使用上的把關作用。縣委、縣政府把經濟責任審計結果作為考察干部的重要途徑?？h委嚴格規(guī)定審計結果報告必須進入領導干部的個人檔案，作為干部作用和獎懲的重要依據?？h委要求組織人事部門在提拔、任用領導干部前，必須先看審計結果報告。凡審計結果報告指出相關重大問題負有直接責任的領導干部，不得任用，并視情由組織部門對其進行談話和誡勉。如2001年，縣委依據審計結果，隨即取消了原擬提拔任用某領導的意向。（四）把審計意見作為完善管理的重要舉措?？h委、縣政府明確要求，對于審計意見和建議，有關部門和單位必須認真研究，作為完善管理的重要舉措，堅決予以落實。幾年來，審計部門在對被審計單位存在的管理上漏洞、經營上失策、決策上失誤進行深刻剖析的基礎上，提出糾正措施和改進意見280余條，有關部門均結合實際予以了落實，由此直接為單位挽回經濟損失或減少虧損4000多萬元。經濟責任審計成果的綜合利用，不僅降低了行政成本，提高了社會效益，而且有力提升了經濟責任審計工作的威信，為此項工作的深入開展奠定了堅定的基礎。
六、造就鐵軍。20年來，舒城縣審計局黨組以鐵的紀律，堅持以人為本，努力培養(yǎng)和造就一支特別能戰(zhàn)斗的審計鐵軍。一是教育干部堅持以國家利益、人民利益為宗旨，堅持客觀公正、依法行政原則，認真履行維護財經法紀、服務經濟建設的重任。二是教育干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀，著力增強愛崗敬業(yè)精神，耐得住艱苦、守得住清貧、抗得住誘惑、頂得住歪風、保得住大節(jié)。三是教育干部加強業(yè)務學習、適時更新知識、拓寬視野，自覺培養(yǎng)觀察、分析、判斷和處理復雜問題能力。四是教育干部嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，敢于正視問題，揭露總是和妥善處理問題，當好國家財產的“看門人”。五是教育干部努力做好服務工作，切實發(fā)揮審計監(jiān)督“一審二幫三促進”的作用，根據被審計單位存在的相關違紀違規(guī)問題，有針對性地提出整改措施，以推動被審計單位強化資金管理，提高經濟效益。（張遠倫）
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