江蘇揚(yáng)州市審計(jì)局全面強(qiáng)化審計(jì)法制工作
近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市審計(jì)局積極貫徹溫家寶總理“依照法律、符合程序、提高質(zhì)量、文明審計(jì)”的指示精神，認(rèn)真落實(shí)“常規(guī)工作抓規(guī)范、重點(diǎn)工作求突破、特色工作創(chuàng)品牌”的工作要求，不斷健全審計(jì)執(zhí)法體系建設(shè)，精心打造陽(yáng)光審計(jì)工程，深入開(kāi)展“審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)整改工作，揚(yáng)州審計(jì)法制工作全面強(qiáng)化，取得了積極進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步。
一是制度建審，不斷完善審計(jì)執(zhí)法體系建設(shè)。2006年，該局按照審計(jì)署六號(hào)令的新要求，根據(jù)審計(jì)執(zhí)法工作的新變化，將當(dāng)年定為“審計(jì)制度修訂完善年”，組織對(duì)以前年度制定的審計(jì)復(fù)核、業(yè)務(wù)會(huì)議、處罰聽(tīng)證、項(xiàng)目評(píng)比、質(zhì)量檢查、過(guò)錯(cuò)追究、文件審核等審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督制度進(jìn)行了全面梳理修訂，同時(shí)健全完善了審計(jì)紀(jì)律、廉政作風(fēng)、審務(wù)公開(kāi)、行風(fēng)監(jiān)督、投訴舉報(bào)、執(zhí)法督查、年終考核等審計(jì)執(zhí)法配套管理制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局當(dāng)年共修訂完善審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督及相關(guān)配套管理制度48個(gè)。2007至2008年，結(jié)合審計(jì)法制工作實(shí)際，相應(yīng)制定了治理商業(yè)賄賂、文明處室考評(píng)、審計(jì)能手評(píng)選、實(shí)務(wù)導(dǎo)師聘用、青年審計(jì)園地、違紀(jì)案件協(xié)查、違法犯罪線索揭露獎(jiǎng)勵(lì)、中介機(jī)構(gòu)參審管理等10多個(gè)與審計(jì)法管理與監(jiān)督制度。該局加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法體系建設(shè)的做法，得到了市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的高度肯定和積極評(píng)價(jià)：積極辦理“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)”提案，被政協(xié)評(píng)為辦理政協(xié)提案先進(jìn)單位；內(nèi)控制度建設(shè)富有特色，在紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，制定的領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法（暫行）被評(píng)為全市反腐倡廉好制度。
二是質(zhì)量立審，推進(jìn)提升審計(jì)執(zhí)法能力。該局將2007年定為“審計(jì)質(zhì)量推進(jìn)年”，邀請(qǐng)省審計(jì)廳專家、南京審計(jì)學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)教授宣講了新修訂的《審計(jì)法》和審計(jì)署六號(hào)令精神，舉辦了新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、現(xiàn)代效益審計(jì)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座；按照審計(jì)署六號(hào)令要求，認(rèn)真剖析了審計(jì)實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)，提出了質(zhì)量控制改進(jìn)措施和規(guī)范意見(jiàn)；結(jié)合優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比，組織開(kāi)展了優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀審計(jì)實(shí)施方案和優(yōu)秀審計(jì)日記展示點(diǎn)評(píng)，交流推廣了審計(jì)質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)做法；在制定的審計(jì)能手、文明處室和全市、全局審計(jì)工作綜合考核評(píng)比辦法中，具體明確了審計(jì)署六號(hào)令執(zhí)行好、AO審計(jì)軟件用得深、審計(jì)成果轉(zhuǎn)化大的質(zhì)量控制要求；組織開(kāi)展了“突出審計(jì)重點(diǎn)、提升審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量”的審計(jì)實(shí)務(wù)研討活動(dòng)，《淺析審計(jì)質(zhì)量控制存在的問(wèn)題與對(duì)策》等多篇論文被《江蘇審計(jì)》等報(bào)刊采用。2008年，該局圍繞“能力作風(fēng)建設(shè)年”主題，印發(fā)了全市審計(jì)法制工作意見(jiàn)和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制工作方案，實(shí)行了優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀審前調(diào)查報(bào)告、優(yōu)秀審計(jì)實(shí)施方案、優(yōu)秀審計(jì)日記、優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告五評(píng)比，和評(píng)比優(yōu)秀項(xiàng)目與查找薄弱環(huán)節(jié)、檢查項(xiàng)目質(zhì)量與檢查控制環(huán)節(jié)、日常復(fù)核與年終考評(píng)、上級(jí)檢查與內(nèi)部自查、表彰先進(jìn)與通報(bào)問(wèn)題、項(xiàng)目評(píng)比與綜合評(píng)先六結(jié)合。精心打造“五一五”審計(jì)人才工程，組織12名年輕干部拜請(qǐng)9名審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的中層領(lǐng)導(dǎo)為導(dǎo)師，制定了三年幫扶學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃；組織全局18名青年審計(jì)干部組建青年審計(jì)園地，開(kāi)展了審計(jì)理論與實(shí)務(wù)研討各項(xiàng)活動(dòng)。
三是公開(kāi)監(jiān)審，依法規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。近幾年來(lái)，該局利用市民法治宣傳廣場(chǎng)、“行風(fēng)熱線”電臺(tái)直播，向社會(huì)各界宣傳了《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《稅收征管法》等財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)，宣講了審計(jì)職能職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、工作紀(jì)律和被審計(jì)單位權(quán)利與義務(wù)，贈(zèng)送了《〈審計(jì)法〉學(xué)習(xí)宣傳手冊(cè)》和《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宣傳手冊(cè)》，做出了依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)的莊重承諾，公布了審計(jì)執(zhí)法投訴舉報(bào)電話。2007年，組織實(shí)施了“陽(yáng)光工程——規(guī)范執(zhí)法權(quán)行動(dòng)”。對(duì)照審計(jì)職能職責(zé)，明晰了審計(jì)執(zhí)法主體，清理了審計(jì)執(zhí)法依據(jù)11個(gè)，編制了審計(jì)執(zhí)法目錄和流程圖（行政違法行為46項(xiàng)、行政強(qiáng)制行為2項(xiàng)），制定了審計(jì)處罰自由裁量權(quán)實(shí)施意見(jiàn)，并通過(guò)板報(bào)戧牌、日?qǐng)?bào)晚報(bào)專版、政府和審計(jì)網(wǎng)站等載體對(duì)內(nèi)對(duì)外作了公開(kāi)。該局連續(xù)幾年公開(kāi)了慈善總會(huì)、民政局接受社會(huì)捐贈(zèng)站和住房公積金管理中心財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，向市人大常委會(huì)報(bào)告了除同級(jí)財(cái)政審計(jì)以外的涉及新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)乎民生的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況，邀請(qǐng)市各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員參加全市審計(jì)工作會(huì)議，通報(bào)了上年全市審計(jì)執(zhí)法情況及其整改效果。近期，該局還就抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物審計(jì)向社會(huì)各界公布了舉報(bào)投訴電話，向人大、政府報(bào)告了專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。從審計(jì)行風(fēng)廉政監(jiān)督員明查暗訪、被審計(jì)單位人員反饋意見(jiàn)以及年底的機(jī)關(guān)作風(fēng)考評(píng)情況看，社會(huì)各界近幾年對(duì)審務(wù)公開(kāi)滿意率和審計(jì)執(zhí)法滿意率均達(dá)100%。該局被紀(jì)委命名為“市級(jí)廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)”，被檢察院評(píng)為預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位。
四是整改促審，強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。2006年，針對(duì)近幾年違規(guī)違紀(jì)金額日益膨脹、被審計(jì)單位整改不到位、審計(jì)問(wèn)題屢查屢犯的現(xiàn)狀，該局及時(shí)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析調(diào)研的情況呈報(bào)給市政府。審計(jì)報(bào)告引起了市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市長(zhǎng)王燕文、常務(wù)副市長(zhǎng)王榮平積極支持審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)審計(jì)整改工作。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，該局與監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的通知》，并呈報(bào)市委辦、市政府辦作了轉(zhuǎn)發(fā)；建立了審計(jì)整改督查、報(bào)告、通報(bào)和問(wèn)責(zé)制度，制定了加強(qiáng)審計(jì)整改實(shí)施辦法，明確了審計(jì)部門(mén)內(nèi)部整改職責(zé)分工和被審計(jì)單位審計(jì)整改時(shí)間和責(zé)任。該局將2007年4月定為“審計(jì)整改促進(jìn)月”，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、整改落實(shí)、總結(jié)抽查三階段，組織被審計(jì)單位對(duì)2006年度審計(jì)整改情況進(jìn)行了回頭看，邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行了回訪督查。當(dāng)年6月，市政府召開(kāi)全市審計(jì)整改工作專題會(huì)議，市長(zhǎng)王燕文、常務(wù)副市長(zhǎng)王榮平到會(huì)對(duì)審計(jì)整改工作作了強(qiáng)調(diào)和部署，鞏固和推進(jìn)了審計(jì)整改工作。目前，審計(jì)整改工作普遍得到了重視和落實(shí)，被審計(jì)單位在認(rèn)真落實(shí)整改的同時(shí)，還主動(dòng)反饋了整改情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，審計(jì)整改率從2005年的82%，上升到2006年的93%，2007年又上升到99%，審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭露的問(wèn)題得到了全面整改，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)報(bào)告的批示得到了全部落實(shí)。（蔡守宇）
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