四川安縣制定地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法
為了加強(qiáng)對(duì)“5?12大地震”災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范審計(jì)行為，保證審計(jì)質(zhì)量，提高災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用效益，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國(guó)務(wù)院令第526號(hào)）、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《四川省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》（省政府令第127號(hào)）《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》、審計(jì)署《財(cái)政投（融）資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，四川省安縣人民政府制定了《安縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
該《辦法》共計(jì)16條，規(guī)定凡是在本縣行政區(qū)域內(nèi)，使用財(cái)政撥款、政府貸款、捐贈(zèng)、對(duì)口支援、國(guó)際援助、社會(huì)募集、單位自籌等方式籌集的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府和有關(guān)部門組織實(shí)施的交通、水利、市政、辦公用房、住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督，依法必須經(jīng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，要做到應(yīng)審必審。地震災(zāi)后災(zāi)民自己恢復(fù)重建的房屋，審計(jì)機(jī)關(guān)原則上只抽查災(zāi)后恢復(fù)重建工程國(guó)家資金的撥付、使用效益等，對(duì)工程造價(jià)不予審計(jì)?？h審計(jì)局是地震災(zāi)后重建項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管機(jī)關(guān)。對(duì)口支援災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目由縣審計(jì)局與對(duì)口支援地的審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后確定審計(jì)監(jiān)督的主管部門。
對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)主要是：
一是對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的資金籌集、分配、撥付、管理與使用情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)檢查資金撥付是否足額、及時(shí)，是否公正、透明；管理使用中有無(wú)轉(zhuǎn)移截留、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)問(wèn)題。
二是對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)檢查災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)度、工程質(zhì)量檢驗(yàn)、國(guó)家政策落實(shí)等情況，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，揭露和查處損失浪費(fèi)等問(wèn)題。
三是對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)結(jié)余物資、資金進(jìn)行審計(jì)。
四是對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。
五是對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目總預(yù)算或概（預(yù)）算的執(zhí)行情況和項(xiàng)目竣工決算或結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。
六是對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金來(lái)源程序和其他前期工作以及建設(shè)資金籌集、分配、撥付、管理與使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保專賬管理、?？顚Ｓ茫诲e(cuò)發(fā)、不漏發(fā)，切實(shí)杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)。
七是檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果的合法性，以及工程承發(fā)包的合法性和有效性進(jìn)行審計(jì)。
八是對(duì)工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督。
《辦法》要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量”的原則，根據(jù)項(xiàng)目的時(shí)間、性質(zhì)、特點(diǎn)，采取全面審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)或跟蹤審計(jì)等組織形式開展審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告前，財(cái)政部門及有關(guān)建設(shè)單位可按工程實(shí)際進(jìn)度撥付工程款，但最高不得超過(guò)工程款的80%。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)將審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定提交財(cái)政和建設(shè)單位；財(cái)政及相關(guān)部門依據(jù)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定辦理工程結(jié)算，撥付工程款項(xiàng)；建設(shè)單位據(jù)此辦理工程決算和移交手續(xù)。
《辦法》要求縣民政部門、規(guī)劃和建設(shè)部門、財(cái)政部門、建設(shè)和施工單位等部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，要支持配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的審計(jì)工作。并及時(shí)將地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目相關(guān)資料報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。
《辦法》重申：縣審計(jì)局對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目作出的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書，具有法律約束力，有關(guān)單位必須認(rèn)真執(zhí)行。建設(shè)單位未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，即與施工單位辦理竣工結(jié)算手續(xù)的；違規(guī)超額支付工程款的；審計(jì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法重要線索的；審計(jì)機(jī)關(guān)除依法進(jìn)行處理、處罰外，還要移送紀(jì)委監(jiān)察部門依法、依紀(jì)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)立案查處。
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