求實(shí)創(chuàng)新拓新路 奮勇爭(zhēng)先創(chuàng)一流――湖北省宜昌市夷陵區(qū)審計(jì)局工作紀(jì)實(shí)
近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)審計(jì)局始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，依法審計(jì)的工作方針，保持與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)出夷陵審計(jì)工作的新局面。走進(jìn)夷陵區(qū)審計(jì)局榮譽(yù)室，一排排耀眼的獎(jiǎng)牌，一面面鮮紅的錦旗，一串串喜人的數(shù)據(jù)，書寫著夷陵審計(jì)人20多年走過的不平凡歷程，展示著夷陵審計(jì)人一個(gè)個(gè)驕人的業(yè)績(jī)：自1998年以來，連續(xù)3屆被評(píng)為全省、全市文明單位，連續(xù)8年被評(píng)為宜昌市審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)單位。2002年被評(píng)為湖北省審計(jì)系統(tǒng)勤政廉政先進(jìn)單位。連續(xù)5年被評(píng)為全區(qū)黨政廉政建設(shè)先進(jìn)單位。近5年來，審計(jì)收繳財(cái)政和遞減財(cái)政支出5401萬(wàn)元。夷陵區(qū)政府投資審計(jì)新模式、財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)新模式均得到了署廳市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和贊許。何以取得如此業(yè)績(jī)，探訪夷陵區(qū)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的秘笈，概括為六個(gè)字：創(chuàng)新、規(guī)范、廉潔。
勇創(chuàng)新，開創(chuàng)夷陵審計(jì)事業(yè)的新藍(lán)圖
大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，是夷陵審計(jì)局一直以來工作不斷出亮點(diǎn)、創(chuàng)特色的法寶?；仡櫧陙硪牧陞^(qū)審計(jì)工作取得一些成績(jī)，現(xiàn)任局長(zhǎng)何學(xué)章說了這樣一番話：“創(chuàng)新，其實(shí)并不是什么高深的學(xué)問，就是圍繞事物發(fā)展規(guī)律，研究新情況，采取新舉措，解決新問題。審計(jì)工作要發(fā)展，就要與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，敢為人先”。創(chuàng)新，不僅給該局帶來新的生機(jī)和活力，而且一次次推動(dòng)了夷陵審計(jì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越、新發(fā)展。
2003年，該局看到區(qū)政府投資工程日益增多，但監(jiān)管乏力導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益不高的問題，結(jié)合審計(jì)部門職能，強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)中心的意識(shí)，迅速轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新審計(jì)理念，積極探索政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)。經(jīng)過5年的探索和實(shí)踐，率先在全市走出了一條行之有效的審計(jì)新路，其做法多次在省市投資審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作為典型推介，全省各地審計(jì)機(jī)關(guān)紛紛到夷陵區(qū)來學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。5年，該局已對(duì) 89 個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)項(xiàng)目投資額4.4億元，審減工程造價(jià)3307萬(wàn)元，綜合審減率為8.31%。在抓工程管理審計(jì)、強(qiáng)化決算審計(jì)的過程，該局還從制度層面向區(qū)人大、區(qū)政府提出了一系列規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理的審計(jì)建議，均被區(qū)政府采納。近5年，區(qū)政府根據(jù)審計(jì)建議先后出臺(tái)《夷陵區(qū)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《夷陵區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的意見 》、《夷陵區(qū)招投標(biāo)管理辦法》等一系列規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理的辦法及制度。2008年，該局在認(rèn)真總結(jié)近年來政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又大膽創(chuàng)新審計(jì)工作方式和方法，實(shí)行審計(jì)關(guān)口前移，將竣工決算審計(jì)與標(biāo)底審計(jì)相結(jié)合，積極探索和開展招標(biāo)前的標(biāo)底審計(jì)，有效預(yù)防和遏制政府建設(shè)資金流失問題。目前已對(duì)四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)前的概（預(yù)）算審計(jì)，核減概（預(yù)）算送1004.46萬(wàn)元。夷陵政府投資審計(jì)模式不斷深化和探索，不僅為區(qū)政府節(jié)約了大量財(cái)政資金，提高了財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)了該區(qū)建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范管理，而且推動(dòng)了今后審計(jì)機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)、工作思路、工作方式的大轉(zhuǎn)變。
為解決手工查賬技術(shù)落后，審計(jì)效益不高的問題，2006年開始，該局按照金審工程的總體部署和要求，又大膽創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路，以構(gòu)建財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)為突破，以創(chuàng)新財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方式和審計(jì)管理模式為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金實(shí)時(shí)監(jiān)控為目標(biāo)，以建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)為依托，邁開了財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)探索的新步伐。經(jīng)過兩年來的摸索，夷陵區(qū)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)于今年初正式投入運(yùn)行，并取得明顯成效。審計(jì)署、省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)在最近對(duì)該局聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)地考察后，給予了充分肯定。目前，通過財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，已實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)175家行政事業(yè)單位、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處財(cái)政資金流向的全覆蓋、實(shí)時(shí)和重點(diǎn)監(jiān)控，審計(jì)效益和效率明顯提高。截止5月底，通過聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)16個(gè)，篩選疑點(diǎn)資金621萬(wàn)元，查出違紀(jì)違規(guī)問題資金21萬(wàn)元，管理不規(guī)范資金457萬(wàn)元,下達(dá)審計(jì)整改意見12條。夷陵區(qū)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)新模式，又一次開創(chuàng)了全省財(cái)政計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用的先河，改變了過去傳統(tǒng)落后的手工查賬模式，推進(jìn)了審計(jì)方式的的大變革，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督由帳套式向數(shù)據(jù)式轉(zhuǎn)變、由局部向全面、由個(gè)體向系統(tǒng)，由事后向事中、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由計(jì)劃性向經(jīng)?；?，由“輪換監(jiān)督”向“重點(diǎn)監(jiān)控”轉(zhuǎn)變，不僅提高了審計(jì)工作質(zhì)量和效益，有效促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算單位財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)的增強(qiáng)和自我監(jiān)管理能力的提高。
審重點(diǎn)，審出夷陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一片艷陽(yáng)天
審計(jì)工作的最終目的就是通過揭露和查處問題來促進(jìn)規(guī)范財(cái)經(jīng)管理。突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)，每年重點(diǎn)審計(jì)一個(gè)部門，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，審計(jì)一項(xiàng)資金，規(guī)范一項(xiàng)管理，這是近年來夷陵區(qū)審計(jì)局工作年年有捷報(bào)、事事有影響的又一法寶。近8年來，該局突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，從制度層面提出規(guī)范管理的審計(jì)建議65條，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供宏觀決策24項(xiàng)，通過審計(jì)促進(jìn)區(qū)政府完善機(jī)制，出臺(tái)管理辦法及規(guī)章制度28個(gè)。
2000年、2005年，該局對(duì)區(qū)國(guó)土專項(xiàng)收入進(jìn)行了重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資金收支管理存在的突出問題，提出了審計(jì)建議，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即批示區(qū)國(guó)土資源部門完善機(jī)制，加強(qiáng)整改。區(qū)政府辦公室根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地儲(chǔ)備工作的通知》等一系列制度，有效規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。2001年-2002年，組織審計(jì)力量連續(xù)兩年對(duì)全區(qū)財(cái)政周轉(zhuǎn)金進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤審計(jì)，收繳違規(guī)發(fā)放周轉(zhuǎn)金113萬(wàn)元，提出了加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，禁止發(fā)放財(cái)政周轉(zhuǎn)金的建議后，區(qū)政府根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)了《關(guān)于財(cái)政周轉(zhuǎn)金清收有關(guān)政策的批復(fù)》，責(zé)成區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)財(cái)政周轉(zhuǎn)金的清收工作，禁止發(fā)放財(cái)政周轉(zhuǎn)金，有效防范了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
2003年，該局在深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)部門經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行了審計(jì)，提出了規(guī)范稅務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的建議，區(qū)政府迅速出臺(tái)了稅務(wù)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)多頭列支稅務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“收入屬地管理、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)結(jié)算、目標(biāo)經(jīng)費(fèi)掛鉤，全年考核兌現(xiàn)”的經(jīng)費(fèi)管理辦法，有效規(guī)范稅務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，杜絕了買賣稅收、滋生腐敗的問題。
2007年，對(duì)全區(qū)各單位招待費(fèi)、旅差費(fèi)、會(huì)議費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，降低行政成本的建議，一條審計(jì)建議敦促區(qū)政府出臺(tái)了《夷陵區(qū)行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《夷陵區(qū)行政事業(yè)單位差旅費(fèi)管理》、〈〈夷陵區(qū)會(huì)議費(fèi)管理辦法〉〉3個(gè)管理辦法，有效維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序，規(guī)范了經(jīng)費(fèi)管理。夷陵區(qū)審計(jì)局審計(jì)督職能的充分發(fā)揮，為該區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造出一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
抓廉政，造就一支堅(jiān)不可摧的好隊(duì)伍
“夷陵區(qū)審計(jì)局的干部是我們信賴…..”2004年時(shí)任夷陵區(qū)區(qū)委書記王國(guó)斌如實(shí)說。
“審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)高，交給他們的任務(wù)我放心”，這是時(shí)任夷陵區(qū)區(qū)長(zhǎng)熊偉2006年在審計(jì)辦公會(huì)時(shí)的感言。
“夷陵區(qū)審計(jì)工作有力度有影響，主要是區(qū)審計(jì)局有一個(gè)好班子、好隊(duì)伍”，這是現(xiàn)任區(qū)長(zhǎng)劉洪福在今年聽了該局2007的審計(jì)工作匯報(bào)后的評(píng)價(jià)。
“區(qū)審計(jì)局干部作風(fēng)扎實(shí)，“八不準(zhǔn)”紀(jì)律執(zhí)行到位，我們投他們的票”一位曾被審計(jì)過的區(qū)直一單位負(fù)責(zé)人在2003年全區(qū)行風(fēng)評(píng)議測(cè)評(píng)會(huì)上如實(shí)說。在此次行風(fēng)評(píng)議測(cè)評(píng)活動(dòng)中，夷陵區(qū)審計(jì)局行評(píng)綜合測(cè)評(píng)得分位居前6名。
夷陵區(qū)審計(jì)工作能做到有位有為有威，高效廉潔的審計(jì)形象能得到了區(qū)委、區(qū)政府和社會(huì)各界的認(rèn)同，靠的就是一支廉潔高效的隊(duì)伍。近年來，該局始終堅(jiān)持常抓廉政生命線不放松，通過建立和完善全員、全過程、全方位、全時(shí)段的廉政監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化每個(gè)干部的崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，促進(jìn)規(guī)范了審計(jì)干部的執(zhí)法行為，強(qiáng)化了隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。在執(zhí)法中，嚴(yán)格執(zhí)行以審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定為主要內(nèi)容的各項(xiàng)廉政規(guī)定。2003年開始，該局又出臺(tái)機(jī)關(guān)管理辦法，實(shí)行審計(jì)經(jīng)費(fèi)自理制度，切斷了與被審計(jì)單位的一切利益關(guān)系，確保了審計(jì)人員執(zhí)法公正廉潔。對(duì)每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，局紀(jì)檢、監(jiān)察人員通過采取跟蹤檢查并發(fā)放廉政卡、在被審計(jì)單位張貼審計(jì)組執(zhí)行廉政紀(jì)律情況公告、設(shè)立了舉報(bào)箱和舉報(bào)電話、電子舉報(bào)信箱，聘請(qǐng)了5名黨風(fēng)監(jiān)督員和3名特約審計(jì)員等形式，強(qiáng)化對(duì)班子成員、審計(jì)干部的廉政監(jiān)督。大力推行政務(wù)公開和審務(wù)公開，實(shí)行“陽(yáng)光審計(jì)”，對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目均實(shí)行了審前公示，審計(jì)紀(jì)律告知制度，積極探索審計(jì)結(jié)果公告制度，力求執(zhí)法公開透明。4年來已向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告8期，均獲得較好地社會(huì)反響。完善的廉政監(jiān)管機(jī)制，使嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法已深入到每個(gè)審計(jì)人員的靈魂之中。
追求卓越，永無(wú)止境。如今，夷陵審計(jì)人已不再駐足過去的輝煌，為了新的目標(biāo)，他們正和著新的鼓點(diǎn)揚(yáng)帆起航。（何俊麗）
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