江蘇無錫市審計(jì)局積極開展績效審計(jì)見成效
近幾年，江蘇省無錫市審計(jì)局堅(jiān)持把績效理念寓于審計(jì)業(yè)務(wù)工作中，積極探索績效審計(jì)，把審計(jì)重點(diǎn)放在財(cái)政性資金的管理和使用上，放在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施上，將審計(jì)目標(biāo)明確定位于促進(jìn)提高資金使用效益，推動(dòng)相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平，績效審計(jì)取得了明顯成效。
轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視績效審計(jì)的開展，倡導(dǎo)并主持開展多層次的研討，明確了績效審計(jì)的基本理論和績效審計(jì)的主要方向。將符合地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際的理念作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇，明確憑借審計(jì)傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)管理問題進(jìn)行深入的分析，提出改進(jìn)管理的建議，將管理作為審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容和切入點(diǎn)開展績效審計(jì)。觀念和認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一為績效審計(jì)奠定了思想基礎(chǔ)。
積極探索，加強(qiáng)研究。通過舉辦各類績效審計(jì)研討會(huì)，開展績效審計(jì)論文筆會(huì)以及專題的青年論壇等，對(duì)審計(jì)目標(biāo)、實(shí)施程序、技術(shù)方法、評(píng)價(jià)體系以及可能出現(xiàn)的問題、困難及解決問題的對(duì)策進(jìn)行了廣泛充分的討論，共編發(fā)涉及實(shí)施程序、技術(shù)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)與體系等績效審計(jì)的論文多篇，并安排實(shí)施績效審計(jì)的審計(jì)組長對(duì)全局審計(jì)人員和下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)介紹績效審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。充分的研討為績效審計(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
調(diào)整取向，各方互動(dòng)。該局改變以往單純依靠審計(jì)力度等來評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目的方法，專門設(shè)立創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目獎(jiǎng)、優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告獎(jiǎng)，作為具有明確指標(biāo)評(píng)選優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目的有益補(bǔ)充，克服了業(yè)務(wù)處室擔(dān)心績效審計(jì)查不出重大違紀(jì)違法問題而考核無業(yè)績的思想顧慮，使業(yè)務(wù)部門全神貫注地搞績效審計(jì)，以揭露決策失誤造成的無效投入及損失浪費(fèi)問題，制約和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)用，促進(jìn)規(guī)范決策行為；揭露管理不善造成的損失浪費(fèi)問題，監(jiān)督政府部門的監(jiān)管行為是否及時(shí)和有效，從根本上解決體制、制度和管理層面上的突出問題。同時(shí)，辦公室、人教處、法制處等綜合部門根據(jù)業(yè)務(wù)處室的需求，在人員培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、質(zhì)量控制與監(jiān)督、審計(jì)信息質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)等方面積極發(fā)揮各自的職能作用，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足審計(jì)一線需求。取向的調(diào)整，各方良性互動(dòng)，為績效審計(jì)提供了有力的機(jī)制保證。
拓寬領(lǐng)域，勇于實(shí)踐。近年來無錫市審計(jì)局積極調(diào)查研究，選準(zhǔn)審計(jì)項(xiàng)目，并綜合運(yùn)用對(duì)比分析法、多側(cè)面驗(yàn)證法、現(xiàn)場查看等各種審計(jì)方法，將財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)和績效審計(jì)等有機(jī)結(jié)合起來，充分利用專家意見，揭露問題，客觀分析評(píng)價(jià)是非，取得了明顯成效。在對(duì)兩個(gè)污水處理項(xiàng)目效益情況審計(jì)中，圍繞污水處理項(xiàng)目決策、建設(shè)、管理、效果四個(gè)環(huán)節(jié)，從財(cái)務(wù)審計(jì)入手，對(duì)兩個(gè)污水處理項(xiàng)目近年來了污水處理成本進(jìn)行測(cè)算，分別計(jì)算出廠區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)成本、運(yùn)轉(zhuǎn)總成本、完全成本并對(duì)成本進(jìn)行了分析，揭示了污水處理項(xiàng)目部分設(shè)計(jì)偏于保守，致使有關(guān)設(shè)備閑置，造成經(jīng)濟(jì)損失等8個(gè)項(xiàng)目建設(shè)、管理及運(yùn)營中存在的主要問題，提出了應(yīng)加快污水處理企業(yè)管理方式的改革，為企業(yè)自發(fā)提高效益提供原動(dòng)力等五條提高項(xiàng)目效益的審計(jì)意見和建議。從系統(tǒng)的角度出發(fā)，更注重研究相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)為項(xiàng)目發(fā)揮更多大的績效。市政府毛小平市長在審計(jì)報(bào)告上批示指出：“三年來市區(qū)污水處理能力和管理水平已有很大的提高，但從根本講依然是老體制下的擴(kuò)張和發(fā)展，企業(yè)名義下的事業(yè)運(yùn)營管理模式，諸多問題亦是由此引起，加快公用事業(yè)的改革是項(xiàng)緊迫的任務(wù)，特別是條件成熟的污水處理廠可實(shí)行廠網(wǎng)分開，獨(dú)立核算，走向市場，并建立政府的嚴(yán)格考核和檢測(cè)體系，望公用局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門研究考慮?！睂徲?jì)過后，污水處理項(xiàng)目的管理方式改革全面推開，績效審計(jì)成果取得明顯的放大效應(yīng)。在開展的對(duì)某股份公司的效益審計(jì)中，通過詳盡的事實(shí)說明和大量數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，審計(jì)指出，除了市場變化等客觀因素外，投資決策失誤、技改項(xiàng)目投入產(chǎn)出水平低、采購環(huán)節(jié)失控、內(nèi)部管理不善等主觀因素造成的資產(chǎn)損失和效益流失是導(dǎo)致該公司陷入困境的根源，為企業(yè)找出了問題癥結(jié)所在，并提出了針對(duì)性的建議，審計(jì)不僅達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，而且得到被審計(jì)單位主管部門的好評(píng)和市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。此外還開展了對(duì)某高校辦學(xué)績效審計(jì)、對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用績效審計(jì)、對(duì)五項(xiàng)基本社保基金的審計(jì)、對(duì)企業(yè)擴(kuò)容改造項(xiàng)目的績效審計(jì)等等。隨著績效審計(jì)的全方位多層次地全面開展，審計(jì)的影響和效果也進(jìn)一步擴(kuò)大。（陳熹）
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