浙江寧波市審計局積極探索3+1的審計整改工作新機制
國家審計作為國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，既有責(zé)任準確地發(fā)現(xiàn)問題，也有責(zé)任提出解決問題、抵御“病害”的建議，更有責(zé)任在抵御單個“病害”的同時，促進其健全機能、規(guī)范管理。為了切實抓好審計整改，提高審計機關(guān)的執(zhí)行力和公信力，浙江省寧波市審計局堅持“立足服務(wù)、注重創(chuàng)新”，積極探索3+1的審計整改工作機制。
一是健全機構(gòu)，完善制度。為了進一步整合審計資源，創(chuàng)新審計管理，破解審計決定執(zhí)行難和屢審屢犯的困惑，促進審計成果的有效運用，今年4月，該局成立了由鄭建飛局長任主任的審計結(jié)果執(zhí)行委員會，加強對審計結(jié)果執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步推進審計整改的落實。同時，定期召開審計結(jié)果執(zhí)行情況分析會，及時總結(jié)提煉審計成果，并針對普遍性問題從體制、機制上提出建設(shè)性意見，改變審計整改零打碎敲的局面。此外，為進一步做好審計結(jié)果的整改落實工作，提升審計質(zhì)量和效果，該局還及時修訂出臺了《寧波市審計局關(guān)于執(zhí)行落實審計結(jié)果的規(guī)定》，明確審計結(jié)果執(zhí)行落實工作在局審計結(jié)果執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展，具體由實施審計的審計組所在的業(yè)務(wù)部門負責(zé)落實。同時實行審計結(jié)果執(zhí)行落實情況備案審核制。在審計結(jié)果執(zhí)行落實期滿十日內(nèi)，審計組將審計結(jié)果執(zhí)行落實情況報送法規(guī)處，由法規(guī)處按審計結(jié)果文書逐一核實確認，記入臺賬。對已到規(guī)定期限未整改落實的事項，由法規(guī)處向有關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)送催辦通知書，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門及時監(jiān)督落實，并將落實情況反饋法規(guī)處。
二是巧用函件，破解難題。根據(jù)審計工作發(fā)展的實際需要，更好地發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，及時有效地反映和解決審計中發(fā)現(xiàn)的一些情況和問題，2007年6月，該局制發(fā)了《寧波市審計局審計建議函規(guī)范意見》，對審計中發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性、苗頭性和普遍性問題，以及法律法規(guī)尚未明確但需要改進和加強管理的一般性問題，向被審計單位或有關(guān)主管部門建議其自行糾正或督促所屬單位自行糾正和改進。作為審計報告、審計決定等審計文書的有效補充，審計建議函的實施,有利于被審計單位難以獨立解決，或不是由被審計單位自身原因造成的問題及時整改暢通了渠道，也有利于促進其主管部門加大整改和監(jiān)管力度。去年以來，該局使用審計建議函取得了明顯的成效。如：在市交通局經(jīng)濟責(zé)任審計和養(yǎng)路費專項審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)路費稽征與車輛管理未實現(xiàn)信息共享，部分交警車輛管理部門工作人員私家車未繳納養(yǎng)路費等問題，及時向市公安局發(fā)送了《關(guān)于建議糾正交警車輛管理部門有關(guān)問題的函》。為此，市公安局積極組織有關(guān)人員進行整改，對65輛私家車沒有及時繳納養(yǎng)路費的民警進行談話教育，責(zé)令其補繳養(yǎng)路費；并按照上級有關(guān)規(guī)定，及時、準確地向養(yǎng)路費稽征部門提供完整、真實的車輛信息。在國土資金審計調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別地方違規(guī)減免或變相減免土地出讓金，為加大整改力度，專門向有關(guān)部門發(fā)出了審計建議函，寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及時追回已返還企業(yè)的1.3億元土地出讓金，慈溪出口加工區(qū)也收回了為7家企業(yè)墊付的土地出讓金4378萬元。
三是限期整改，定期公告。為了督促被審計單位及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，落實審計意見和建議，2007年10月，該局統(tǒng)一制發(fā)了《關(guān)于要求及時反饋審計意見整改落實和建議采納情況的函》（以下簡稱反饋整改情況的函），在向被審計單位發(fā)送審計結(jié)果文書同時，另附一份《反饋整改情況的函》，明確告知被審計單位對審計指出的問題和提出的處理意見及建議，積極研究措施，落實整改。對能立即整改的，要求在7日內(nèi)完成整改；對需要調(diào)查研究，落實責(zé)任的，要求在30日內(nèi)完成整改；對客觀上存在整改難度的，要求說明原因和下一步打算。并將整改落實和建議采納情況書面函告審計機關(guān)，并附相關(guān)證明材料。同時，為了鼓勵先進，鞭策落后，規(guī)定審計機關(guān)定期將審計結(jié)果執(zhí)行落實情況在全市范圍內(nèi)進行通報，對列入公告范圍的審計項目，在公告時將整改落實情況寫入審計公告。
四是黨委、人大、政府的支持是審計整改工作有序推進的重要保證。寧波市委、市政府除每年定期聽取審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況外，還不定期開會分析、研究重大違紀違規(guī)問題的整改落實和處理意見。如：2007年6月，寧波市人大常委會在審議“同級審”工作報告時，專門對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行滿意度表決。2007年7月，市政府專門召開審計整改落實工作會議，要求有關(guān)部門（單位）限期抓好整改工作，并舉一反三，建立健全相關(guān)制度，切實加強財政財務(wù)管理。2008年3月，針對該市公檢法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的部分縣（市）、區(qū)公安機關(guān)與保安服務(wù)公司在“人、財、物”上未真正做到脫鉤的問題，市委副書記、市長毛光烈專門批示，要求認真整改，并由市公安局監(jiān)督落實。（姚堯岳）
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