河北邢臺加強(qiáng)政府投資審計監(jiān)督 預(yù)防和遏止腐敗現(xiàn)象發(fā)生
政府投資歷來是占用國家和地方財政資金的重點(diǎn)領(lǐng)域,其工程建設(shè)資金量大、線長、點(diǎn)多的特點(diǎn)，往往是腐敗分子垂涎的對象，相對成為腐敗行為的高發(fā)區(qū)。預(yù)防、懲治和遏止政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，是國家法律賦予審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。河北省邢臺市審計局在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督中，貫徹“抓個案和促宏觀相結(jié)合，更加注重宏觀把握；抓檢查和建相結(jié)合，更加注重制度規(guī)范；抓懲處和嚴(yán)預(yù)防相結(jié)合，更加注重預(yù)防為先”的原則，采取有力措施加大監(jiān)督力度，發(fā)揮了政府投資領(lǐng)域?qū)徲嫛懊庖呦到y(tǒng)”的作用。
抓個案和促宏觀相結(jié)合，更加注重宏觀把握。近年來，該局高度重視每年重點(diǎn)安排的政府投資審計項(xiàng)目，2003年開展了市公安交通指揮中心大樓2500余萬元的一期投資竣工決算審計，審減工程造價346萬元，一時引起了各方面的注意。2004年，對市區(qū)泉北路中段工程、106國道邢臺段公路改建項(xiàng)目工程、市民政局社區(qū)綜合樓、市委黨校綜合教學(xué)樓、威縣義和團(tuán)紀(jì)念館、市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目等11項(xiàng)工程進(jìn)行審計，查出工程項(xiàng)目竣工結(jié)算不規(guī)范、施工單位高估冒算嚴(yán)重，報審資金3.23億元，審減工程結(jié)算資金3375.85萬元。政府投資項(xiàng)目審計工作情況專題向市十二屆人大常委會第十三次會議上作了報告，形成人大《決議》：要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督，打造透明政府，確保每一個項(xiàng)目都選項(xiàng)準(zhǔn)、投資省、實(shí)效好。
然而，這一段時期，該市政府投資項(xiàng)目有多少，資金規(guī)模有多大，審計機(jī)關(guān)也不能掌握清楚；審計的對象范圍束縛在對單位某個體查錯糾弊上；審計的內(nèi)容反映在單純注重審減額方面，政府投資審計監(jiān)督的作用受到很大的局限。
從2006年起，該局政府投資審計監(jiān)督開始轉(zhuǎn)變觀念，提出“抓個案和促宏觀相結(jié)合，更加注重宏觀把握”的思路，在組織開展中興東大街、鋼鐵路、冶金路、車站北路等街道路面改造、便道硬化和路燈更新等改造工程審計，查處工程結(jié)算不實(shí)問題，審減資金1812.97萬元的基礎(chǔ)上，專門抽出人員，對2003年至2005年市本級13個部門、95個政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計調(diào)查。通過這次調(diào)查，從宏觀方面基本摸清了政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、管理和竣工情況，發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目審批程序執(zhí)行不嚴(yán)、部分項(xiàng)目超預(yù)算、招投標(biāo)不規(guī)范、以及由于項(xiàng)目未經(jīng)審計和社會中介機(jī)構(gòu)審計質(zhì)量不高導(dǎo)致的潛在損失10310.6萬元等問題，分析了其中的原因，向市政府提出了加大政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督力度的建議，引起市領(lǐng)導(dǎo)姜德果、宋文的高度重視，專門批示：“對2004年以來所有政府投資尚未結(jié)算的項(xiàng)目，由市審計局組織力量審計一遍，不經(jīng)市審計局審計不結(jié)算，已結(jié)算的要追回。同意市審計局成立政府投資項(xiàng)目審計中心，出臺政府投資項(xiàng)目審計辦法?！弊源耍撌姓顿Y審計開始從單純注重審減額向全面反映資金和工程管理質(zhì)量問題、注重發(fā)現(xiàn)案件線索轉(zhuǎn)變；從關(guān)注個案問題向宏觀層面轉(zhuǎn)變，在注重對某項(xiàng)目個體查錯糾弊的同時，關(guān)注建設(shè)管理、工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、國計民生、社會效益等宏觀層面的問題，探索投資體制改革中出現(xiàn)的深層次問題，研究提出完善體制機(jī)制和制度方面的建議。這為下一步從宏觀層面強(qiáng)化政府投資審計監(jiān)督，健全完善制度，預(yù)防腐敗打下了基礎(chǔ)。
抓檢查和建機(jī)制相結(jié)合，更加注重機(jī)制完善和制度規(guī)范。為落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，該局2007年著重安排部署全市2004年以來所有政府投資尚未結(jié)算的項(xiàng)目的審計實(shí)施，科學(xué)制定《政府投資審計方案》，在人員少、任務(wù)重的情況下狠抓基建審計人員的資源整合，在系統(tǒng)內(nèi)整合市、縣兩級審計機(jī)關(guān)基建審計人員的現(xiàn)有力量，統(tǒng)一組織和調(diào)配；在系統(tǒng)外研究出臺《邢臺市審計局關(guān)于聘請外部專業(yè)人員參與審計工作管理辦法》，積極聘請具備專業(yè)資格人員的廣泛參與，共抽調(diào)30人，組成5個審計組，分期分批完成政府投資項(xiàng)目審計28項(xiàng)，審計投資總額2.96億元，查處工程未招標(biāo)、超計劃投資等違規(guī)問題資金9867萬元，審減工程結(jié)算不實(shí)資金528.4萬元。同時查出中介機(jī)構(gòu)工程結(jié)算審計結(jié)果不實(shí)，以及對施工單位漏繳各種稅費(fèi)354.1萬元不予揭示、造成國有資產(chǎn)流失問題。通過審計，全面客觀反映了建設(shè)資金的管理使用情況，嚴(yán)格竣工決算制度，減少損失浪費(fèi)，促進(jìn)提高了投資效益。
與此同時，該局狠抓政府投資審計監(jiān)督體制機(jī)制、制度的建立和完善，積極組建“政府投資項(xiàng)目審計中心”，通過選調(diào)和公開招聘，配增8名基建專業(yè)審計人員，充實(shí)了力量，推動了工作運(yùn)轉(zhuǎn)。依據(jù)《審計法》第二十二條規(guī)定，起草《邢臺市政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》，以政府辦文件下發(fā)各單位執(zhí)行，明確凡是政府投資或以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目全部納入審計監(jiān)督范圍，嚴(yán)格“政府投資項(xiàng)目不經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計，不得辦理工程價款結(jié)算、不得辦理竣工驗(yàn)收、不得辦理國有資產(chǎn)移交手續(xù)”等“三不”規(guī)定，全面推行政府投資必審制度。這些措施的落實(shí)，進(jìn)一步理順了政府投資項(xiàng)目的審計監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了政府投資項(xiàng)目建設(shè)主體、管理主體和監(jiān)督主體的分離和制約機(jī)制的形成，堵塞了政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督不到位的漏洞。
今年，該局將按照省、市政府要求，將著力開展重大公益性建設(shè)項(xiàng)目的審計，組織對田徑運(yùn)動場工程、邢臨高速公路、公安局“三臺合一”指揮中心、達(dá)活泉大街鐵路地道橋、中興西大街改造工程、城市道路便道及綠化工程、人民醫(yī)院病房樓等工程進(jìn)行審計，加強(qiáng)對工程造價不實(shí)、決策失誤、管理不善造成的損失浪費(fèi)等行為的審計監(jiān)督，將政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中潛在的問題有效解決在萌芽狀態(tài)，促使政府投資有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（劉茂耕）
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