河南開封市不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新局面
2003年以來，河南開封市在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在探索中創(chuàng)新理念，在改革中完善制度，在規(guī)范中提高質(zhì)量，積極拓展審計(jì)領(lǐng)域，充分運(yùn)用審計(jì)成果，取得了明顯成效。五年來，該市對732名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長14人，市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部86人，社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)干部4人，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員19人，科級領(lǐng)導(dǎo)干部609人。審計(jì)查出違規(guī)金額15.1億元，管理不規(guī)范金額12.5億元，損失浪費(fèi)4765.56萬元。2005年11月，河南省委原副書記、省紀(jì)委原書記李清林專程到市審計(jì)局調(diào)研工作，對該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)揮的建設(shè)性作用給予了高度評價。2007年8月，河南省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對該市堅(jiān)持縣（區(qū)）委書記和縣（區(qū)）長同時審計(jì)、制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法等做法給予了充分肯定。
一、完善運(yùn)行機(jī)制，依法開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
該市從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)制度入手，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任專職機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立了由市委常委、市紀(jì)委書記為組長的市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組決策，審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行，各成員單位協(xié)作配合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，為依法開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各成員單位注重形成整體合力，實(shí)行“四聯(lián)合一協(xié)調(diào)”機(jī)制，即聯(lián)合制定工作計(jì)劃、聯(lián)合召開進(jìn)點(diǎn)會、聯(lián)合查辦案件線索、聯(lián)合督促檢查、定期召開協(xié)調(diào)會。同時，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范。五年來，市、縣（區(qū)）二級共制訂出臺經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范性文件56個，其中市級制定印發(fā)了《開封市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《2003年至2007年開封市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)劃》、《開封市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》等18個規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的出臺，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、委托立項(xiàng)、結(jié)果運(yùn)用、整改監(jiān)督以及審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評價等操作行為，使審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時有法可依，有章可循，為相關(guān)部門準(zhǔn)確、充分運(yùn)用審計(jì)成果發(fā)揮了重要作用。
二、突出審計(jì)重點(diǎn)，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作按照“全面推開、逐步規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，突出重點(diǎn)，深化內(nèi)容，強(qiáng)化措施，推動了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、群眾擁護(hù)、被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部理解配合的良好外部環(huán)境。
一是合理確定審計(jì)內(nèi)容。要求審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)把審計(jì)監(jiān)督著力點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況上，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制約和預(yù)防作用，關(guān)注民生，注重決策，體現(xiàn)績效，重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定職責(zé)和程序行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)、人事編制執(zhí)行權(quán)以及遵守廉政規(guī)定的情況，以提高科學(xué)決策、民主決策和依法行政的能力，落實(shí)行政問責(zé)制度、績效評估制度，促進(jìn)健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，推動各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。
二是合理安排審計(jì)對象。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作，該市明確規(guī)定，縣區(qū)黨委、政府和市直部門、單位和國有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，凡是任職滿2年的有計(jì)劃地安排審計(jì)，任職滿3年的必須安排審計(jì)，連續(xù)任職滿5年的，一般每二年安排一次任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
三是建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫。該市建立和完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫，主要用于記載、反映被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績、存在問題、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各級審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單位的基礎(chǔ)資料、領(lǐng)導(dǎo)干部的個人資料和歷年的審計(jì)報(bào)告等有關(guān)電子信息和會計(jì)數(shù)據(jù)管理，保持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料的完整性和連續(xù)性，形成便于使用和管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫；組織人事部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考評方面的個人檔案，作為考察、任用干部的重要參考依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，以此監(jiān)控權(quán)力使用的動態(tài)；其他相關(guān)職能部門也及時將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用情況進(jìn)行反饋，真正實(shí)現(xiàn)了資源共享、信息互通、結(jié)果互用的綜合功效，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。
三、注重成果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用
市委、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，深刻研究剖析，及時完善相應(yīng)措施，堵塞漏洞，并將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部監(jiān)督、管理、考核、獎懲、選拔、任用等具體工作中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的價值。
一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部使用上的把關(guān)作用。五年來，審計(jì)機(jī)關(guān)共提交732篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，使市委、市政府對123名縣處（級）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況有了比較全面的了解。各級干部管理部門參考審計(jì)結(jié)果報(bào)告對73名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了提拔使用，對647名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整交流，對12名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了免職處理。
二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在查辦案件上的先導(dǎo)作用。審計(jì)機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)案件線索意識，對侵吞國家資產(chǎn)、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的問題以及重大的經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，抓住不放，一查到底。五年來，紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，先后對18名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行立案調(diào)查，14人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分等組織處理，4人受到刑事制裁，收繳各類違紀(jì)違規(guī)金額1265萬元，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5500多萬元，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉工作中發(fā)揮了重要作用。
三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部教育管理上的警示作用。為有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警作用，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，更好地教育干部、保護(hù)干部，該市對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了誡勉談話制度。五年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門先后對200余名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，對36名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了通報(bào)批評，有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)。
四是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在黨政領(lǐng)導(dǎo)決策上的服務(wù)作用。審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)管理中的突出問題，注重加強(qiáng)調(diào)查研究和綜合分析，從完善制度、機(jī)制上提出審計(jì)意見和建議，為黨委、政府宏觀決策服務(wù)。2004年，審計(jì)機(jī)關(guān)將在全市93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)市委、市政府后，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書記和市委常委、市委秘書長作出批示，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的通知》，啟動了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度改革，規(guī)范了財(cái)政收支管理，為該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用。（張德文）
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