安徽蕪湖市出臺縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟責任審計評價辦法
開展縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟責任審計是全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，加強黨的執(zhí)政能力建設的一項重要舉措和環(huán)節(jié)。對強化縣（區(qū)）委書記權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進依法行政、廉政從政等方面具有十分重要的作用。安徽省蕪湖市十分重視縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟責任審計工作，自2000年起，該市在全面推進縣（區(qū)）長和領導干部任期經(jīng)濟責任審計的同時，積極探索，不斷創(chuàng)新，在全省率先開展了縣（區(qū)）委書記經(jīng)濟責任審計。截至2007年底，該市已對11名縣（區(qū)）委書記進行了15人次的經(jīng)濟責任審計，有關部門參照審計結(jié)果，已有10名縣（區(qū)）委書記提拔為副市級領導干部?？h（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟責任審計在優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，完善干部管理監(jiān)督制度等方面發(fā)揮著重要的作用。
為進一步規(guī)范縣（區(qū)）委書記審計評價工作，健全和完善領導干部經(jīng)濟責任審計評價體系，近日，該市在總結(jié)審計實踐的基礎上，又根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定，以蕪湖市經(jīng)濟責任審計工作領導小組名義正式印發(fā)了《蕪湖市縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟責任審計評價暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的出臺標志著該市縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟責任審計評價工作步入了制度化、規(guī)范化軌道。其主要內(nèi)容和特點：
一、特色新穎操作更可行?！掇k法》分總則、審計評價內(nèi)容及指標、審計評價標準、經(jīng)濟責任劃分、審計評價結(jié)果利用和附則等6章27條，分別對縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟責任審計特點、目標、原則、內(nèi)容、指標、標準、方法、責任劃分和評價結(jié)果利用等方面作出了規(guī)定，其目標明確、內(nèi)容翔實、重點突出、標準具體、可操作性強。
二、目標明確內(nèi)容更翔實。根據(jù)縣（區(qū)）委書記權(quán)力運行的特點和其履行決策責任、發(fā)展責任、法律責任及廉政責任情況，《辦法》將審計評價目標確定在3個方面。一是通過對縣（區(qū)）委書記履行經(jīng)濟決策、推動科學發(fā)展的情況的審計評價并著重審查決策制度健全性、規(guī)范性，促進建立和完善重大經(jīng)濟決策的規(guī)則和程序，推進決策民主化，落實決策責任制。二是通過對縣（區(qū)）委書記履行國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行的情況的審計評價，促進領導干部增強遵守財經(jīng)法紀意識，提高依法行政能力。三是通過對縣（區(qū)）委書記本人廉潔自律情況進行審計和評價，促進其廉潔從政。圍繞審計評價目標，《辦法》將縣（區(qū)）委書記任期內(nèi)為發(fā)展和管理地方經(jīng)濟所做的工作、所在地區(qū)財政財務收支及經(jīng)濟活動的真實、合法、效益情況、任期內(nèi)主要經(jīng)濟目標完成情況、遵守國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)情況、內(nèi)部控制制度及內(nèi)部制約機制情況、重大經(jīng)濟事項決策情況和本人遵紀守法及廉潔自律情況等7個方面作為審計評價的主要內(nèi)容。
三、重點突出指標更科學。在評價縣（區(qū)）委書記經(jīng)濟責任指標的選擇上既注重經(jīng)濟發(fā)展指標，又注重和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展指標?！掇k法》將任期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均GDP、財政收入總量、地方財政收入、財政支出及支出結(jié)構(gòu)、全社會固定資產(chǎn)投資及城鎮(zhèn)化發(fā)展、萬元GDP能耗、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入、社會保障資金、城鎮(zhèn)就業(yè)、人均耕地保有量、城鎮(zhèn)土地出讓以及土地有償使用和政府舉債及償還能力等12項指標作為審計評價指標。并明確規(guī)定指標的來源必須是統(tǒng)計部門認定數(shù)或黨委政府組織人事部門考核確認數(shù)。審計在此基礎上進行抽查核實。在對重大決策事項評價時，要注重縣（區(qū)）委書記在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設、社會保障、城鎮(zhèn)就業(yè)、重點資金分配、投資項目建設、土地出讓、招商引資、企事業(yè)單位改制改組出臺的經(jīng)濟措施等方面決策程序的規(guī)范性和決策執(zhí)行的有效性。
四、標準具體評價更規(guī)范。根據(jù)審計評價內(nèi)容和結(jié)果，《辦法》規(guī)定了若干等次的評價標準，對任期內(nèi)主要經(jīng)濟目標完成情況的評價，審計在抽查核實的基礎上，分析評價為實現(xiàn)這些目標所采取措施的有效性；并根據(jù)實際達到的經(jīng)濟效果，作出“出色完成，較好完成，未能完成“等不同檔次的定性評價。對重大經(jīng)濟事項決策的評價，要求從決策程序的規(guī)范性及決策執(zhí)行的有效性兩個方面作出。
五、責任明確方法更適用?！掇k法》對縣（區(qū)）委書記任期內(nèi)應負有的經(jīng)濟責任進行了界定，并要求審計機關對審計結(jié)果認真分析判斷，在區(qū)別現(xiàn)任與前任、主觀與客觀、集體與個人、直接與間接等責任界限的基礎上確定縣（區(qū)）委書記任期內(nèi)應負有的經(jīng)濟責任。同時《辦法》也對審計評價方法提出了要求：審計機關應在遵循基本評價原則的基礎上，以寫實量化的方法寓評價于敘事實之中，一般不做鑒定式抽象評價。
六、結(jié)果利用機制更完善?！掇k法》規(guī)定：縣（區(qū)）委書記經(jīng)濟責任審計評價結(jié)果應當建立和完善重要事項報告、結(jié)果利用等制度。一是重要事項報告制度。審計機關對縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的重大疑點和不宜在審計結(jié)果報告中作出評價的事項，應當及時向市經(jīng)濟責任審計工作領導小組和市紀委、市委組織部報告。二是審計評價結(jié)果利用制度。審計機關應當按照規(guī)定向本級黨委、政府報送縣（區(qū)）委書記任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告，同時抄送紀檢監(jiān)察機關、組織部門。紀檢監(jiān)察機關應將審計評價結(jié)果作為年終黨風廉政建設考核的重要內(nèi)容。組織部門應將審計評價結(jié)果作為干部選拔使用的重要參考依據(jù)。其審計結(jié)果報告及評價意見應存入縣（區(qū)）委書記廉政檔案和人事檔案。（呂荊海）
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