近日，湖北省丹江口市審計(jì)局受政府委托向人大常委提交了2007年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。截至去年11月底，審計(jì)處罰決定落實(shí)率再次達(dá)到100％，共糾正各類違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題資金3489萬(wàn)元，占應(yīng)糾正金額的89.2％，問(wèn)題整改率與上年相比提高了近五個(gè)百分點(diǎn)。
幾年前，丹江口市審計(jì)局一直被“審計(jì)執(zhí)法難、處理處罰難、問(wèn)題整改更難”所困擾。為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，樹立審計(jì)權(quán)威，近年來(lái)，該局通過(guò)不斷優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，凸顯審計(jì)服務(wù)職能，使“三難”現(xiàn)象逐步化解取得了顯著成效。四年來(lái)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問(wèn)題當(dāng)年整改率分別為51％、62.6％、84.6％和89.2％，審計(jì)處罰決定落實(shí)率由2004年的95％到連續(xù)三年保持100％，通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制，先后有6個(gè)審計(jì)項(xiàng)目在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選中獲獎(jiǎng)，5個(gè)OA運(yùn)用實(shí)例項(xiàng)目在審計(jì)署獲獎(jiǎng)。與此同時(shí)，還多次被市委、政府授予“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。
執(zhí)法環(huán)境改變是保障。該局把市委、人大和政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的重視支持納入全局工作重要議事日程，通過(guò)改變外部環(huán)境，著力解決工作中遇到的各種困難和問(wèn)題。為推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作，該局請(qǐng)示政府領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)了《丹江口市人民政府關(guān)于利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開(kāi)展審計(jì)工作的通知》。針對(duì)工作中遇到少數(shù)被審計(jì)單位不積極配合審計(jì)工作，審計(jì)處罰找領(lǐng)導(dǎo)講困難，審計(jì)結(jié)論落實(shí)遲緩等現(xiàn)象，2005年初，原市長(zhǎng)郭新明同志在市長(zhǎng)辦公會(huì)上強(qiáng)調(diào)，政府將為審計(jì)部門排除一切外界干擾和阻力，全力支持依法審計(jì)。隨后，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，對(duì)重要事項(xiàng)審計(jì)結(jié)論的落實(shí)，列入政府督查范圍；對(duì)仍拒不執(zhí)行審計(jì)結(jié)論的財(cái)政預(yù)算單位，由財(cái)政部門直接予以扣繳或直接申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。市委和政府在《2005年全市共性工作目標(biāo)任務(wù)的通知》中，把審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況納入部門年度工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核打分。同時(shí)，市人大常委會(huì)每年專題聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查處問(wèn)題整改情況的報(bào)告。為提高審計(jì)的威懾力，2006年，該市首次在全市黨政系統(tǒng)內(nèi)集中通報(bào)了上年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果情況。2007年，對(duì)2名領(lǐng)導(dǎo)干部因不能積極配合審計(jì)工作，不認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為予以全市通報(bào)批評(píng)。通過(guò)一系列措施實(shí)施，審計(jì)執(zhí)法環(huán)境明顯優(yōu)化，審計(jì)結(jié)論落實(shí)遲緩現(xiàn)象明顯減少。
服務(wù)職能凸顯是根本。該局緊密圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作中心，把市委、人大、政府和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題列入審計(jì)重點(diǎn)，通過(guò)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升審計(jì)質(zhì)量和水平，摒棄以審計(jì)多少單位、查處了多少違紀(jì)違規(guī)資金和處罰金額作為審計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)觀念，始終把審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，審計(jì)結(jié)果在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、促進(jìn)完善制度建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，形成了領(lǐng)導(dǎo)重大決策前要安排審計(jì)部門摸家底，以審計(jì)結(jié)果為可靠依據(jù)作決策的良好局面。如針對(duì)扶貧資金管理中存在的問(wèn)題，市政府采納審計(jì)建議出臺(tái)了《扶貧資金管理使用辦法》，通過(guò)實(shí)施8條禁令，確保扶貧資金封閉運(yùn)行。2005年，某建筑公司在承建該市一座橋梁過(guò)程中，向市政府提出因主要材料政策性漲價(jià)需實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼260多萬(wàn)元的請(qǐng)示。決策前，市政府迅速安排審計(jì)局進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)結(jié)果報(bào)告依據(jù)法律政策提出不予實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的審計(jì)建議被市政府領(lǐng)導(dǎo)采納，減少了國(guó)有資產(chǎn)流失。近四年來(lái)，該市政府除了年初下達(dá)年度審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)外，每年臨時(shí)追加安排的審計(jì)項(xiàng)目均在10個(gè)以上，該局累計(jì)共完成審計(jì)項(xiàng)目142個(gè)，查處各類問(wèn)題資金2.3億元，促進(jìn)歸還資金原渠道2100多萬(wàn)元，減少國(guó)有資產(chǎn)流失1500多萬(wàn)元，重要審計(jì)情況及信息被各級(jí)批示和采用300余篇（次）。
監(jiān)督向服務(wù)轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。該局把文明審計(jì)的理念貫穿于審計(jì)工作全過(guò)程，對(duì)普遍性問(wèn)題，從制度上找原因、提建議，提升審計(jì)的層次和水平。對(duì)個(gè)性問(wèn)題，從有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境去認(rèn)識(shí)，及時(shí)向上級(jí)主管部門和市政府提出審計(jì)建議，幫助被審計(jì)單位解決實(shí)際問(wèn)題。2006年，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)某管理區(qū)財(cái)政所財(cái)務(wù)基礎(chǔ)差、管理混亂，出現(xiàn)賬賬不符、賬證不符、記賬不及時(shí)等問(wèn)題后，市財(cái)政局采納審計(jì)建議，立即成立了內(nèi)部審計(jì)專班，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（區(qū)）財(cái)政所、局機(jī)關(guān)科室及所屬二級(jí)單位等開(kāi)展“拉網(wǎng)式”內(nèi)部審計(jì)。2006年，該市住房公積金管理中心借助審計(jì)建議，引起了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)逾期未收回公積金項(xiàng)目貸款的高度重視，財(cái)政部門制定了還款計(jì)劃，當(dāng)年預(yù)算安排解決了100萬(wàn)元，市住房公積金管理中心領(lǐng)導(dǎo)多年匯報(bào)無(wú)果的問(wèn)題終于有了著落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近四年通過(guò)審計(jì)幫助相關(guān)部門建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度120多項(xiàng)，幫助重新建賬建表的單位4個(gè)，先后有8個(gè)單位通過(guò)審計(jì)向市政府建議解決了歷史遺留問(wèn)題。（王平）
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