江蘇寶應縣審計局強力推進“審計質(zhì)量推進年”活動
今年來，江蘇省寶應縣審計局結(jié)合審計工作實際，扎實推進“審計質(zhì)量推進年”活動，審計干部審計質(zhì)量管理觀念進一步增強，依法審計已成為審計人員的自覺行動，“審計質(zhì)量推進年”活動取得了明顯成效。
一、緊扣主題，夯實創(chuàng)建“審計質(zhì)量推進年”活動基礎
提高審計質(zhì)量的基礎是提高審計人員的素質(zhì)，沒有審計人員的素質(zhì)作保障，提高審計質(zhì)量是“海市蜃樓”。提高審計人員的素質(zhì)，既是提高審計質(zhì)量的基礎，也是審計事業(yè)蓬勃發(fā)展的源動力。為此，該局堅持以人為本，多措并舉，切實增強審計人員的責任感和事業(yè)心。
（一）強化學習，提升審計人員業(yè)務素質(zhì) 。隨著審計事業(yè)的深入發(fā)展、審計領域的拓寬，特別是審計公告制度的推行，審計風險也越來越大，審計工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。審計人員必須提高自身素質(zhì)，積極主動參與審計質(zhì)量管理。有鑒于此，該局注重在審計人員的業(yè)務培訓上多下功夫。一是堅持每周半天全員集中學習制度，積極開展業(yè)務科室之間的交流，交流先進經(jīng)驗，討論解決實際工作中遇到的問題，由業(yè)務骨干介紹先進審計方法，促進不同業(yè)務之間的交流和融合。二是請專家介紹先進審計理念。為了貫徹執(zhí)行審計署5號令、6號令，該局適時邀請省廳法規(guī)處的同志為該局審計人員對其要點難點做了專題講課；邀請法制局專家進行法律、法規(guī)的講課；邀請縣紀委領導進行反腐倡廉教育。三是選派人員到外地學習培訓。近年來，該局選派多名業(yè)務人員參加審計署和省廳計算機業(yè)務培訓。所有這些業(yè)務培訓都大大提高了審計人員的業(yè)務素質(zhì)，強化了審計干部的質(zhì)量意識。
（二）健全制度，完善長效質(zhì)量控制機制。近年來，該局認真分析審計工作現(xiàn)狀，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定工作規(guī)范，建立了長效機制，從源頭控制風險，提高質(zhì)量。先后編制完善了《審計項目質(zhì)量考核辦法》、《審計項目質(zhì)量控制暫行辦法》、《優(yōu)秀審計項目評價標準》、《審計執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《審計重大問題及時匯報制度》、《審計公示制度》、《審計回訪制度》等多項制度，用制度來控制質(zhì)量。如《審計信息宣傳管理制度》中要求每個審計項目至少出一篇審計信息，并與年終審計項目質(zhì)量考核掛鉤，極大地激勵了廣大審計人員的積極性，大家踴躍投稿，出現(xiàn)了一批高質(zhì)量的審計信息。又如為整合審計資源，該局對重點審計項目或調(diào)查項目進行公開競標，根據(jù)審計方案的優(yōu)劣評選承擔項目的主審人員和業(yè)務科室，還可以由主審人員自行組閣陪審人員。這些制度都在一定程度上發(fā)揮了作用，為審計質(zhì)量的提高從制度上提供了質(zhì)量保證。
（三）嚴格考核，確保審計項目的質(zhì)量 。強化考核獎懲機制是有效控制審計項目質(zhì)量的保證。6號令的一個重大創(chuàng)新是推行了審計項目質(zhì)量評估和責任追究制度，并相應規(guī)定了審計項目質(zhì)量責任的范圍、追究質(zhì)量責任的形式和評估追究質(zhì)量責任的機構(gòu)。為此，該局結(jié)合實際制定的一系列相關辦法和配套措施，進一步明確了優(yōu)秀審計項目的考核、獎勵細則和審計組成員、審計組組長、部門負責人、復核人員及局領導在執(zhí)行審計項目過程中分別應承擔的責任，并明確了追究責任的處理形式，有效地增強了相關人員的責任意識，使審計項目質(zhì)量在項目執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)得到有效的控制。通過建立健全監(jiān)督、檢查、考核、獎懲等制度，既增加了審計人員的自我約束與審計風險意識，又充分調(diào)動了審計人員的積極性。
二、規(guī)范操作，將創(chuàng)建“審計質(zhì)量推進年”活動落到實處
今年的“審計質(zhì)量推進年”活動，該局始終將其貫穿在實施審計業(yè)務工作的全過程，確保高質(zhì)量的審計成果。具體體現(xiàn)在全面貫徹實施《審計機關審計項目質(zhì)量控制辦法》，扎實抓好五個方面。
第一，規(guī)范項目程序，保證審計項目實施程序的合法性。該局對每個審計項目，從審計立項、發(fā)出審計通知書、實施現(xiàn)場審計、起草審計報告、做出審計決定和審計資料歸檔等環(huán)節(jié)均要求嚴格按規(guī)定程序操作，做到一項也不能少，一項也不能簡，從程序上保證審計工作的合法性。
第二，規(guī)范審前調(diào)查工作，突出審計實施方案的可操作性。進行審前調(diào)查，是審計署6號令的一個亮點，審計署在這幾年項目實施中已充分證明了其重要性和必要性。近年來，在項目審計中，該局嚴格按6號令的要求，做足做實審前調(diào)查工作，如在縣本級預算執(zhí)行審計中，該局做了詳細的審前調(diào)查工作，安排了專門的時間、專門的人員深入到組織預算執(zhí)行的部門開展審前調(diào)查工作。在調(diào)查過程中，采取了多種方式方法深入了解基本情況。對審前調(diào)查結(jié)果形成報告，再提到審計組會議上進行討論，選定審計重點，明細內(nèi)容和責任。最后由審計組長起草一個既全面而又針對性、操作性強的審計實施方案。
第三，規(guī)范審計取證，做好審計復核，做實審計項目。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，審計取證又是審計項目的生命線。一個項目能否經(jīng)得起考驗，關鍵看此項目中審計人員取證工作是否做得扎實。而審計復核制度又是提高審計取證質(zhì)量的保證。正因如此，該局高度重視審計取證工作，一是分管領導經(jīng)常親臨審計實施現(xiàn)場，現(xiàn)場指導審計取證工作。每一項目中，審計人員按照審計實施方案的分工，完成任務后，必須向分管領導提交已由審計組長復核過的審計取證記錄、審計工作底稿等審計記錄文稿，分管領導對這些文稿從內(nèi)容、法規(guī)、手續(xù)、方式到文字均全面審核把關，決不含糊。二是嚴格執(zhí)行審計組內(nèi)審計復核制度。每一審計項目中，審計組內(nèi)部成員實施審計取證記錄的相互復核和審計組長的全面復核。在審計組成員相互復核的基礎上，審計組長必須對每一位審計人員提交的審計取證記錄、審計工作底稿進行實質(zhì)性的復核，作好復核記錄。
第四，規(guī)范審計日記，防范審計風險。實施審計日記制度，是貫徹落實審計署6號令的重要事項之一，全面推行審計日記制度是當前審計機關控制審計質(zhì)量的一項重要措施。該局也不例外，堅決按照上級審計機關的統(tǒng)一要求，在審計項目實施中堅持審計日記制度，并按統(tǒng)一格式和從輕從簡的要求，規(guī)范了審計日記記錄工作，實現(xiàn)了審計日記制度的規(guī)范化和正?；?，將審計日記制度逐步變成審計人員的自覺行為。做到既能完整的記錄審計工作的全過程軌跡，又不給審計人員增加更多的文字或工作負擔。更重要地是防范了審計風險。
第五，規(guī)范審計報告提交程序，注重審計報告的起草工作，全面提高審計報告的質(zhì)量。根據(jù)審計署6號令要求，審計報告不再是審計機關內(nèi)部文書，而是一個審計項目結(jié)果的最終載體。所以寫好審計報告，顯得更為重要。該局在審計報告提交工作中，嚴格遵循審計報告形成的程序和模式，切實做到稿稿俱有，環(huán)環(huán)相扣。
三、注重實效，促進“審計質(zhì)量推進年”活動目標的實現(xiàn)
在開展“審計質(zhì)量推進年”活動中，由于該局高度重視，精心部署，措施到位，目標明確，審計工作呈現(xiàn)出可喜的變化，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是審計隊伍素質(zhì)有了新提高。近年來，該局 把“人的全面發(fā)展”作為提升審計成果質(zhì)量和審計工作水平的決定因素來抓，采取多形式多渠道開展全員培訓，有力促進了審計人員整體素質(zhì)的提高，突出體現(xiàn)在四個轉(zhuǎn)變上：在工作態(tài)度上，從過去那種個別審計人員不夠積極，不夠主動，不夠投入，到現(xiàn)在的精神狀態(tài)好，工作熱情高的轉(zhuǎn)變。在工作紀律上，由過去那種個別審計人員紀律散漫、不務正業(yè)，到現(xiàn)在的安份守紀、紀律性強的轉(zhuǎn)變。在學習風氣上，從過去那種“要我學”到現(xiàn)在的“我要學”，審計人員主動學習審計業(yè)務知識的勁頭高的轉(zhuǎn)變。在廉潔自律上，通過審計回訪，被審單位對審計組廉潔情況的評價普遍較好的轉(zhuǎn)變。
二是依法審計能力有了新加強 。能力決定質(zhì)量，質(zhì)量體現(xiàn)能力，兩者相輔相成、相互促進，通過“審計質(zhì)量推進年”活動，審計干部的審計項目策劃能力，制定審計方案，調(diào)查取證能力，撰寫審計報告能力，發(fā)現(xiàn)大案要案線索能力等方面的審計能力有所提高，初步改變了過去那種審計敏銳性偏差，發(fā)現(xiàn)大案要案線索偏弱的情況。以今年的預算執(zhí)行情況審計為例，在審計范圍、審計覆蓋面和審計資金總額等方面較往年都很大，有很強的代表性；審計工作重點突出，思路清晰，組織有力，審得也比較深；對預算執(zhí)行中的問題抓得比較準，特別對有關征管機關的審計，提示了稅收征管中的問題，并依法對違規(guī)問題進行了嚴肅查處，力度比較大，很有成效，增強了審計的威懾力，充分體現(xiàn)了對人民高度負責的精神，得到了縣政府的大力支持和縣人大的高度評價。
三是審計項目質(zhì)量有了新提高。從審計項目完成情況看：每個審計項目的實施都能做到緊扣主題、細化任務、明確責任、嚴謹細致、規(guī)范操作，突出重點、注重實效。在措施上采取選準突破口、抓準重點的方法。在全年的審計項目中，選準重點審計項目，在審計實施中，選準重點審計事項，從審前調(diào)查開始到審計項目的結(jié)束，每個階段都以保證質(zhì)量、打造審計精品為前提，嚴謹細致地獲取審計證據(jù)，嚴謹細致地撰寫審計報告和作出審計處理，嚴謹細致地利用審計成果。確保了審計質(zhì)量的提高和審計工作水平的提升。（魏長華）
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