讓審計在陽光下運行——江蘇鹽城市審計局加強內控制度建設紀實（07-12-25）
胡錦濤同志在中國共產黨第十七次代表大會上所作報告中指出：“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行?！弊鳛閷Ｋ窘洕O(jiān)督的部門，近年來，江蘇省鹽城市審計局堅持正人先正己，以加強對審計權力的制約、監(jiān)督為重點，不斷提高內控制度建設的科學性、實用性和有效性，讓審計權力在陽光下運行。
在鹽城市審計局，每年一次的內部財務審計已經是雷打不動的制度。每年年底，該局組成由紀檢、監(jiān)察、審計業(yè)務人員組成的審計小組，對本局財政財務收支情況進行審計，認真研究審計中發(fā)現的問題，制定具體的整改措施，并向政府及財政部門報送審計報告。近年來，該局著力打造制度型機關，建立完善了審計業(yè)務管理、行政管理、黨風廉政建設三大類102條制度，構建了嚴密、科學的內部控制體系。
正人先正己
在履行監(jiān)督職能，監(jiān)督其他部門、檢查其他單位財政財務管理等內控制度執(zhí)行情況的同時，如何針對審計機關的職能，結合建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系？該局始終把自身內控制度建設作為加強機關建設的重中之重，作為提高審計機關執(zhí)行力、公信力，塑造良好形象的重要措施和有力抓手。
由于領導重視、宣傳到位，在市審計局，加強內控制度建設已是全局人員的共同要求。為了切實制定出符合審計工作實際的各項制度，該局集思廣益，適時召開全市審計機關廉政制度建設工作會議、制度建設研討會，就制度建設問題進行深入、系統地研討。主動開門納諫，邀請紀委、監(jiān)察局、法制辦、司法局、特約審計員和部分被審計單位人員為制度建設出謀劃策。組成課題研究小組，把干部管理、行政管理、審計權力監(jiān)督三方面的制度建設作為重點課題，局領導班子成員領銜參與課題的研討、調研。近年來，圍繞領導班子建設、審計機關內部管理、審計業(yè)務建設、黨風廉政建設等方面建立了102條具體、實用、易操作的制度，完善了全局的制度體系，較好地形成了靠制度管人、管事、管財、管物的格局。
靠船下槁定制度
近年來，根據審計職能、審計環(huán)境的變化，該局在對舊的規(guī)章制度進行修訂、補充的基礎上，又因時制宜，制訂、完善了一系列新的制度，使制度建設既一以貫之，又具有鮮明的時代特色，建立了具有鹽城審計特色的內控制度體系。
針對審計機關特點，努力圍繞審計全流程建立了40項制度，形成完整的制度閉環(huán)，對審計權力進行有效的制約和監(jiān)督。經過半年的調研、討論、修改，出臺了《審計業(yè)務操作規(guī)程》，對審計項目從立項到實施審計、資料歸檔等15個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，并以此為龍頭，出臺了一系列管理制度，形成了覆蓋審計項目全過程的完整制度體系。以直接在一線履行審計監(jiān)督職責的審計組為重要抓手，圍繞加強審計組建設出臺了多項制度，全程規(guī)范、約束審計權力。
該局在全省乃至全國審計機關率先提出并實踐審計、審理、執(zhí)行三分離機制，進一步制約和監(jiān)督了審計權力，提高了審計工作效能，更重要的是從制度設置上有效規(guī)避了老面孔審老單位可能帶來的不廉潔行為。制定出臺了《鹽城市審計局實行審計外勤費用自理的規(guī)定》，堅決割斷與被審計單位經濟上的聯系。出臺了《關于審務公開的實施意見》，在公告審計結果的基礎上，全程公開審計過程，接受群眾的監(jiān)督。創(chuàng)新特約審計員制度，在一些民生審計項目中，邀請熟悉情況、精通業(yè)務的普通群眾為特約審計員，全程參與審計，打造透明的陽光審計。
制度貫徹不手軟
有章可循，建立完善的內控制度是基礎。有章必依，形成按章辦事的機制才是制度建設的關鍵。
在制度貫徹落實上，該局領導班子率先垂范、以身作則。近五年來，局領導班子認真貫徹《干部考察、考核和選拔任用工作規(guī)定》，連續(xù)四次對局機關中層崗位實施競聘上崗，有35人通過公開競爭得到晉升，90%以上的中層干部和審計人員進行了崗位交流。在對內部財務進行審計的基礎上，堅持零星物資采購、辦公樓維修都請紀檢監(jiān)察參與，確保物資采購的透明性。去年以來，通過規(guī)范財務、物資、車輛管理，全局節(jié)約支出近30萬元，制度建設效應明顯。
為使制度切實得到落實，該局不斷加強對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。結合機關作風建設、業(yè)務考核、審計回訪等活動，抓好督察檢查，并將督察的觸角向審計一線、審計人員家庭和社會延伸。及時表揚先進典型，每年都采取通報表揚、新聞宣傳、年終評優(yōu)等形式，對及時上交禮金、禮品、拒絕被審計單位吃請的處室和相關同志予以鼓勵。據統計，去年，全局審計人員拒收禮金4600元，向紀檢組、監(jiān)察室上交禮金、禮品6000元。
燦爛的制度建設之花，結出了豐碩的工作實績和榮譽之果。近幾年，該局被省委、省政府表彰為全省紀檢監(jiān)察先進集體，被江蘇省審計廳表彰為全省審計工作先進集體，連續(xù)六年被市委、市政府授予“三個文明建設先進集體”，是全省審計機關惟一的省級文明行業(yè)，連年被市委表彰為先進基層黨組織。近年來，該局從未因審計質量問題而引起訴訟或行政復議，審計工作贏得社會各界的廣泛贊譽。（郭紅）
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