湖北荊州市通過預算執(zhí)行審計促進預算編制的科學化（07-12-10）
連續(xù)三年來，湖北省荊州市在同級預算執(zhí)行審計中以部門預算編制的科學性和合理性為重點，通過延伸審計的部門單位的審計結果，揭示部門預算編制中的不公允以及不合理的因素，提出審計意見和建議，通過督促整改，促進部門預算編制的方式方法的改進，取得了顯著效果。在2008年度的部門預算編制中，財政部門采納審計建議，通過充分的調研，認真研究部門預算編制范圍，科學界定各部門單位的收支指標，預算編制逐步趨于科學、合理，凸顯了部門預算的嚴肅性和可操作性。
一是突出重點，合理界定部門預算編制范圍。由于現行預算體制方面的因素，實際的政府預算與部門預算需要較好的銜接，如何將兩者有機結合是預算編制過程的重點和難點，各地納入部門綜合預算的范圍，特別是行政事業(yè)性收費、國有資產收入、土地出讓金收入等大部分游離于預算監(jiān)督之外，有的地方只是執(zhí)行收支兩條線或納入預算外資金專戶管理，未納入或部分納入本級預算管理。財政部門采納審計建議，結合政府收支科目分類改革，在部門預算編制中，采取綜合預算的形式，突出對應納入預算的資金管理，應納入部門預算的全部納入，并突出部門預算管理的重點，對于醫(yī)院等事業(yè)單位的經營性收入不作為部門預算重點監(jiān)控范疇，只將其中應納入預算管理的行政事業(yè)性收費項目和預算安排的財政撥款納入部門預算重點監(jiān)控范圍，確保了部門預算編制重點突出。同時，根據審計建議，市政府出臺了《荊州市非稅收入管理辦法》，強化了對各類非稅收入的監(jiān)管制度。
二是區(qū)別標準，確保各類部門單位的支出水平均衡性。相同性質的行政單位和事業(yè)單位，財政部門在編制部門預算支出時，除了人員經費有政策規(guī)定統(tǒng)一的標準之外，公共事務性支出也根據地方財力情況，應遵照一定的的標準，在預算執(zhí)行審計中，通過計算機輔助審計，對比職能相近的部門單位人員和公共事務性支出的人均標準，找出差異，分析原因，揭示了其中存在的人均個人支出標準和人均公用支出標準差異較大等問題。市財政采納審計建議，在預算編制中，將納入部門預算編制的部門單位劃分為九類不同的支出定額標準，做到了相同類別的部門支出標準基本一致，確保了各部門支出的均衡性。
三是認真測算，確定各項定額支出標準的合理性。審計部門通過對比部門預算執(zhí)行單位的部分單項的實際支出與財政安排的支出標準、財政部門預算安排的總量與各部門單位的實有量，揭示部分預算指標和部分支出定額安排的不合理性。財政部門采納審計建議，通過實地調研，摸清了各部門車輛、人員等的單項支出水平與原預算定額的差異，各單位車輛、人員等單項的實有數與原預算核定的差異，在預算編制中結合各部門的職能統(tǒng)一核定其支出定額標準，使各單項支出預算定額標準更趨科學、合理。
四是廣泛調研，切實實行部門綜合預算。在預算執(zhí)行審計中，審計揭示了部分預算執(zhí)行單位上年結余、租金等收入未全額納入部門預算的問題。財政部門采納審計建議，在編制部門預算時要求各部門如實反映上年收支和結余，并有重點的監(jiān)督檢查。同時，對納入部門預算編制范圍部門單位經費來源進行普查，根據近幾年的各項收入的實際情況，將各部門單位的所有收入來源在部門預算編制時納入統(tǒng)一核算，所有收入來源統(tǒng)一納入部門預算的監(jiān)督之下，確保部門預算的完整性。對于部門之間由于部門優(yōu)勢和資源占有的不平衡的情況，由財政在部門預算時進行統(tǒng)一調控，確保了部門綜合預算的推行。在實際執(zhí)行執(zhí)行中，充分利用已實行的國庫集中收付制度，從指標、用途、資金三方面予以控制，確保部門預算規(guī)范運行。
五是細化項目，確保項目資金的有效性。在預算執(zhí)行審計中，審計揭示了部分項目在預算時不夠細化，有些項目未下達到具體部門和單位、部分項目未產生效益等問題。財政部門采納審計建議，在預算編制時，注重了計劃項目的申報程序，各項目在預算時下達到部門和單位，在項目資金的撥付上，根據項目進度，實行項目資金直達，定期監(jiān)督檢查，有效控制了項目資金擠占挪用等情況。（李翠峰）
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