近年來，江蘇省鹽城市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委巡察辦和市審計(jì)局通過深入的交流、研究和謀劃，在以前協(xié)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合暫行辦法》《市委巡察機(jī)構(gòu)與市審計(jì)局協(xié)作配合的意見》等文件，為深化監(jiān)督協(xié)同、提升監(jiān)督效果提供更加完備的制度保障，違紀(jì)違規(guī)問題查處率、整改到位率顯著提升。
在監(jiān)督重點(diǎn)上同向發(fā)力
在監(jiān)督重點(diǎn)上同向發(fā)力，強(qiáng)化政治、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“一體化”，是鹽城市“紀(jì)監(jiān)巡審”協(xié)作機(jī)制的重要特征之一。全市“紀(jì)監(jiān)巡審”機(jī)關(guān)自覺把監(jiān)督工作放在黨和國家監(jiān)督體系的大環(huán)境大格局中，放到中央和省、市黨委政府中心工作謀劃和實(shí)施中，以高站位、大立場和廣視角，保持步調(diào)一致，形成監(jiān)督合力。
總體上保持協(xié)同，“個性化”需求互動整合。全市“紀(jì)監(jiān)巡審”機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作統(tǒng)籌銜接，及時交流對接各自年度工作計(jì)劃和階段性監(jiān)督重點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)每年在制定審計(jì)項(xiàng)目前，都征求紀(jì)檢監(jiān)察和巡察機(jī)關(guān)意見，注重將群眾反響強(qiáng)烈、廉政風(fēng)險突出的部門、單位和個人，或者有需要審計(jì)協(xié)助查證的事項(xiàng)列入項(xiàng)目計(jì)劃。市委巡察機(jī)構(gòu)則對近期完成審計(jì)且問題較為突出的單位優(yōu)先安排巡察，既保證了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的及時全面整改，又有助于巡察工作更加精準(zhǔn)高效開展。
近年來，鹽城審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞“六穩(wěn)六?！薄叭蠊?jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興、“放管服”改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、財(cái)政資金提質(zhì)增效、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行等方面，扎實(shí)有效開展審計(jì)監(jiān)督，在推進(jìn)依法行政、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保障人民群眾利益、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等方面發(fā)揮了建設(shè)性作用。這些聚焦公權(quán)力行使、重大政策落實(shí)、公共資金使用情況的重點(diǎn)監(jiān)督工作，與紀(jì)檢監(jiān)察和巡察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)高度契合。2019年以來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共對156個村居鄉(xiāng)村振興政策和資金開展審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼、村級“三資”、脫貧致富奔小康等政策措施落實(shí)和資金使用管理情況，有力策應(yīng)并支持了市紀(jì)委開展的“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動。針對市委巡察關(guān)注的諸多內(nèi)容，如政府債務(wù)風(fēng)險防控、脫貧攻堅(jiān)薄弱環(huán)節(jié)加固、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)、棚戶區(qū)改造、水環(huán)境污染防治等，審計(jì)也都能及時提供第一手資料，或者積極參與其中。
在監(jiān)督成果上共享共用
“紀(jì)監(jiān)巡審”機(jī)關(guān)在日常工作中積累的檔案資料和信息線索，對于相互之間有的放矢、順藤摸瓜查深查透相關(guān)事項(xiàng)，都是彌足珍貴的資源，有利于節(jié)省力量投入、找準(zhǔn)案件突破口、提高監(jiān)督效能。
鹽城市審計(jì)局所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報告，以及相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)報告，均抄送市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)；其他結(jié)論性或過程性情況，經(jīng)規(guī)范的流程審批后，也與紀(jì)委監(jiān)委和巡察機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源共享，以便參考利用，并適時反饋結(jié)果。與此同時，在審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審前調(diào)查時，紀(jì)委監(jiān)委和巡察機(jī)關(guān)也在符合規(guī)定的情況下，共享相關(guān)單位和個人涉嫌經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)問題線索，要求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時全面提供被審計(jì)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、述職述廉及干部廉政檔案等資料。
問題線索是監(jiān)督成果的核心產(chǎn)品，順暢高效地移送和處置關(guān)系到協(xié)作機(jī)制的實(shí)際成效。鹽城市審計(jì)局堅(jiān)持在發(fā)現(xiàn)問題線索的第一時間，以書面或口頭匯報形式，向同級黨委、紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行匯報和移送，防止線索流失、處置失當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在規(guī)定的時間內(nèi)，都能將受理結(jié)果反饋給審計(jì)機(jī)關(guān)，形成工作閉環(huán)和良性循環(huán)。對于隱瞞、截留、阻撓移送，或泄密的情形，也有相應(yīng)的紀(jì)律和責(zé)任約束。
在監(jiān)督力量上加強(qiáng)統(tǒng)籌
高懸“紀(jì)監(jiān)巡審”正風(fēng)反腐利劍，需要合心合能合拍合力，才能充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，“并攏五指，重拳出擊”。
鹽城市審計(jì)局立足于政治機(jī)關(guān)和宏觀管理部門定位，加大復(fù)合型人才庫建設(shè)，大力培養(yǎng)查核問題能手、分析研究高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用強(qiáng)手和精通管理行家里手，選拔和儲備了一批政治素質(zhì)過硬，作風(fēng)優(yōu)良，精通管理、會計(jì)、財(cái)政、金融、工程、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人才。在紀(jì)委監(jiān)委、巡察機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員時，根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的要求，統(tǒng)籌安排精干審計(jì)力量參與其中，必要的時候還推薦優(yōu)秀的社會機(jī)構(gòu)人員共同參與。幾年來，鹽城市審計(jì)局累計(jì)選派8人12輪次參加省委巡視；選派16人6輪次參加市委巡察，向省委巡視組、市委巡察組提供相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目檔案21卷，審計(jì)報告80多份。審計(jì)骨干“拉得出，打得響”，無論是參與查辦腐敗案件，還是推動中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神落實(shí)，鹽城審計(jì)人交出了合格的答卷。
加強(qiáng)工作交流和聯(lián)系，為“紀(jì)監(jiān)巡審”注入高效運(yùn)行的強(qiáng)勁動能。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志主動到審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)研，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組經(jīng)常深入審計(jì)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，研究加強(qiáng)和改進(jìn)協(xié)作配合的舉措；審計(jì)機(jī)關(guān)定期提請召開“紀(jì)監(jiān)巡審”聯(lián)席會議，通報交流工作情況、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題、剖析問題產(chǎn)生原因，研究共同治理舉措；市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委巡察辦和市審計(jì)局分別明確專門處室，負(fù)責(zé)對口聯(lián)接、日常聯(lián)絡(luò)，特別建立了專項(xiàng)工作溝通聯(lián)系機(jī)制，對相近時期同一地區(qū)或同一事項(xiàng)的監(jiān)督檢查進(jìn)行統(tǒng)籌融合，結(jié)果上互認(rèn)共用，有效降低了基層負(fù)擔(dān)、提升了工作效能；審計(jì)專家還應(yīng)邀為全市紀(jì)檢監(jiān)察和巡察干部，開展“如何在財(cái)務(wù)審計(jì)中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索”專題培訓(xùn)，從問題現(xiàn)象、產(chǎn)生根源、審查方法等方面層層剖析破題講述……實(shí)踐證明，“紀(jì)監(jiān)巡審”協(xié)作配合機(jī)制越來越順暢，聯(lián)合監(jiān)督成效越來越顯著。
在標(biāo)本兼治上同頻共振
無論是“猛藥去疴”治已病，還是“未雨綢繆”防未病，都辯證統(tǒng)一于查“病灶”、開“藥方”、做“保健”三部曲。
近年來，鹽城市審計(jì)局積極探索審計(jì)項(xiàng)目全流程和全要素質(zhì)量管理，創(chuàng)新開展優(yōu)秀項(xiàng)目考核評比和案例交流，“質(zhì)量強(qiáng)審”成效明顯，有多個審計(jì)項(xiàng)目獲評全國、全省優(yōu)秀表彰項(xiàng)目。審計(jì)綜合報告和專報信息“揭示問題深，分析問題透，對策建議實(shí)”，審計(jì)監(jiān)督由“專項(xiàng)檢查”向“綜合體檢”轉(zhuǎn)變，所有這些都為“紀(jì)監(jiān)巡審”聯(lián)動協(xié)作、做好審計(jì)“后半篇文章”、推進(jìn)標(biāo)本兼治打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鹽城市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委巡察辦分別與市審計(jì)局聯(lián)合出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和完善協(xié)作配合的意見和暫行辦法，明確對被審計(jì)單位拒不整改、整改不力或?qū)覍弻曳傅那樾?，審?jì)機(jī)關(guān)可以商請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并依紀(jì)依法追究責(zé)任，有力促進(jìn)了審計(jì)查出問題整改到位和長效機(jī)制建立完善。2019年7月，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)組織召開全市鄉(xiāng)村振興審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題督辦會，通報各地在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、資金項(xiàng)目工程管理方面存在的突出問題，現(xiàn)場督辦整改落實(shí)工作。市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王小紅出席會議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持高位推動、動真碰硬、緊張快干、建章立制抓整改，要求市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委采取“倒逼式”措施，對達(dá)不到整改進(jìn)度要求的，查問題、找原因、究責(zé)任，推動整改盡快見到明顯成效、取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。會后，各地迅速成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的整改工作專班，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題制定整改方案、落實(shí)責(zé)任主體、明確整改時限，3個月內(nèi)追回資金8700萬元、支付貧困戶收益757萬元、補(bǔ)發(fā)各項(xiàng)補(bǔ)助63萬元，推動出臺和完善政策制度79項(xiàng)，并對5起典型案例進(jìn)行公開通報。
2020年9月，鹽城市政府召開全市審計(jì)整改工作推進(jìn)會，紀(jì)檢監(jiān)察和巡察機(jī)構(gòu)參加會議。會議通報了近兩年審計(jì)查出的突出問題及整改情況，并提出整改建議，5個單位和地區(qū)作交流發(fā)言，對審計(jì)整改工作產(chǎn)生了典型引路、營造氛圍、整體推進(jìn)的深遠(yuǎn)影響。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟蹤問題整改落實(shí)情況，有力保障了重點(diǎn)問題的整改質(zhì)量，較好實(shí)現(xiàn)了“所查問題有人認(rèn)領(lǐng)、整改工作有人負(fù)責(zé)、整改過程有人過問、整改結(jié)果有人評判”。截至2020年末，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位96.8%，創(chuàng)歷史新高。此外，經(jīng)“紀(jì)監(jiān)巡審”機(jī)關(guān)共同努力，近兩年推動完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》等制度30多項(xiàng)，充分發(fā)揮了審計(jì)建設(shè)性作用。（陳東 嵇大林 張晶 李德志）
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