近期，浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施意見》，提出對(duì)山海協(xié)作“飛地”優(yōu)化總體布局、完善重大政策、創(chuàng)新合作機(jī)制、強(qiáng)化組織保障等目標(biāo)舉措。
山海協(xié)作“飛地”是指浙江省內(nèi)山區(qū)26個(gè)加快發(fā)展縣到省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開展異地投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是為進(jìn)一步解決全省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，增強(qiáng)山區(qū)縣內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)全省共同富裕的有效途徑。
在2020年全省扶貧專項(xiàng)審計(jì)中，省審計(jì)廳對(duì)全省五個(gè)山海協(xié)作“飛地”開發(fā)區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該省“飛地”雙方尚未形成互利共贏的合作格局，仍然存在推進(jìn)建設(shè)較慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難、工作協(xié)調(diào)難等三方面難題，影響了“飛地”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。省審計(jì)廳向省政府上報(bào)相關(guān)情況，提出了在省級(jí)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展、強(qiáng)化要素保障等建議，得到省領(lǐng)導(dǎo)批示。對(duì)此，省發(fā)展改革委牽頭落實(shí)審計(jì)建議，在充分征求意見基礎(chǔ)上，以省政府辦公廳名義出臺(tái)了上述《實(shí)施意見》。
《實(shí)施意見》共提出21項(xiàng)具體舉措，細(xì)化明確了目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)責(zé)任單位。
《實(shí)施意見》提出，由省里統(tǒng)籌在大灣區(qū)新區(qū)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為26個(gè)加快發(fā)展縣布局以先進(jìn)制造業(yè)為主的“產(chǎn)業(yè)飛地”，到2025年實(shí)現(xiàn)山區(qū)26縣“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)全覆蓋?？茖W(xué)編制“飛地”建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，整合各類相關(guān)資金，設(shè)立“飛地”專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。由省里統(tǒng)籌安排“產(chǎn)業(yè)飛地”國土空間規(guī)劃指標(biāo)，符合條件的“飛地”內(nèi)項(xiàng)目優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
《實(shí)施意見》明確了“飛地”雙方稅收的地方留成比例和征管方式，以及“飛地”經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、能源消費(fèi)、污染物排放等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、考核協(xié)商原則。要求全面落實(shí)“飛地”人才同城待遇，同等享受當(dāng)?shù)刈优蛯W(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。（陳建軍）
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