近日，北京市、天津市、河北省審計(jì)機(jī)關(guān)共同編制完成并分別向本級(jí)黨委、政府報(bào)送了關(guān)于京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控政策落實(shí)情況審計(jì)工作的報(bào)告。這標(biāo)志著三地審計(jì)機(jī)關(guān)首次采用平行審計(jì)方式開(kāi)展區(qū)域?qū)徲?jì)協(xié)作的嘗試取得了階段性成果，是三地審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)之舉、聯(lián)手推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的開(kāi)篇之作、主動(dòng)開(kāi)啟地方審計(jì)機(jī)關(guān)跨區(qū)域交流合作的創(chuàng)新之策。
聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域?qū)徲?jì)協(xié)作。審計(jì)機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略方面有著義不容辭的責(zé)任。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略決策，三地審計(jì)機(jī)關(guān)共同簽署了《京津冀審計(jì)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，建立區(qū)域?qū)徲?jì)協(xié)作機(jī)制，將交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以共商共享的協(xié)作理念開(kāi)創(chuàng)京津冀審計(jì)協(xié)同發(fā)展新局面，聯(lián)手為深化京津冀協(xié)同發(fā)展提供審計(jì)監(jiān)督保障。三地審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視區(qū)域協(xié)作審計(jì)工作，分別多次赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)、論證方案、把控質(zhì)量，要求審計(jì)人員提高政治站位，從服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局的高度開(kāi)展密切協(xié)作。
聚焦大氣污染治理，探索協(xié)作審計(jì)模式。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行領(lǐng)域和突破口，而京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控又是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。在對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析研究、對(duì)戰(zhàn)略措施落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)查了解后，三地審計(jì)機(jī)關(guān)共同研究制定項(xiàng)目計(jì)劃，決定將京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控政策落實(shí)情況作為首個(gè)協(xié)同審計(jì)項(xiàng)目。由于受行政管轄權(quán)限制，一地的審計(jì)機(jī)關(guān)難以跨區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)督，在分析比較各種協(xié)作審計(jì)模式的利弊后，三地審計(jì)機(jī)關(guān)一致同意采用國(guó)際通用的平行審計(jì)方式創(chuàng)建協(xié)作模式。
聚焦政策落實(shí)情況，創(chuàng)新運(yùn)用平行審計(jì)方式。京津冀PM2.5來(lái)源和時(shí)空分布、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和科學(xué)技術(shù)條件等存在一定差異。因此，審計(jì)監(jiān)督將工作重點(diǎn)放在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作部署和三地具體落實(shí)措施情況，從機(jī)制運(yùn)行“靈不靈”、治污防線“牢不牢”、治理效果“實(shí)不實(shí)”三個(gè)主要方面，客觀評(píng)價(jià)各地大氣污染治理工作成效。在審計(jì)署自然資源與生態(tài)環(huán)境審計(jì)司和京津冀特派辦的指導(dǎo)下，三地審計(jì)機(jī)關(guān)本著“計(jì)劃協(xié)同、實(shí)施同步、技術(shù)互鑒、成果共享”的原則，共同研究制定工作方案，設(shè)立協(xié)調(diào)小組，建立區(qū)域協(xié)查機(jī)制和信息溝通、資料共享和定期研討等平行審計(jì)工作制度。北京市審計(jì)局對(duì)平行審計(jì)的工作思路和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)，代表三地審計(jì)機(jī)關(guān)在全國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作會(huì)和巴西第二屆環(huán)境管理及審計(jì)國(guó)際研討會(huì)上做了介紹，為后續(xù)區(qū)域協(xié)作審計(jì)項(xiàng)目提供了參考借鑒。
聚焦共性審計(jì)成果，促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控完善。三地的審計(jì)成果在共享的基礎(chǔ)上互相充實(shí)，并相互印證了三地政府部門(mén)在組織部署和聯(lián)合執(zhí)行聯(lián)防聯(lián)控措施方面的成績(jī)，空氣質(zhì)量明顯改善、燃煤消耗量進(jìn)一步壓減、重點(diǎn)行業(yè)污染得到控制、機(jī)動(dòng)車(chē)排放結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋等等。與此同時(shí)，審計(jì)成果也反映出還存在部分影響區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控效果的制約因素，建議三地政府部門(mén)加強(qiáng)環(huán)保信息共享，加快區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨同步伐，共同解決機(jī)動(dòng)車(chē)跨區(qū)域污染現(xiàn)象，提升交界地區(qū)環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率，打造“橫向到邊、縱向到底”的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。下一步，三地審計(jì)機(jī)關(guān)將持續(xù)關(guān)注審計(jì)整改情況，促進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步完善。（連進(jìn)軍 張莉萍）
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