江蘇省南京市審計(jì)局緊扣中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和南京市建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城部署要求，組織開展了南京市科技園區(qū)創(chuàng)新政策落實(shí)及南京市高層次人才政策落實(shí)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。審計(jì)組共調(diào)查8個(gè)高新園區(qū)、300多家人才創(chuàng)辦企業(yè)、171家科技型企業(yè)、90家眾創(chuàng)空間、75家科技孵化器、47家研發(fā)機(jī)構(gòu)。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，南京實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略成效顯著，“兩落地一融合”推進(jìn)有力，企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到增強(qiáng)，金融與科技融合更加深入。但同時(shí)也存在一些需要解決和改進(jìn)的問題。南京市審計(jì)局在創(chuàng)新政策落實(shí)方面，提出了完善創(chuàng)新政策體系、提升高新技術(shù)企業(yè)群體規(guī)模和貢獻(xiàn)度、創(chuàng)新政府投入多元化扶持方式等9條建設(shè)性建議。針對高層次人才政策落實(shí)，提出了完善人才評審機(jī)制、推動(dòng)高層次創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目落地、建立和完善人才優(yōu)先發(fā)展的法治保障機(jī)制，更好地優(yōu)化人才服務(wù)的外部環(huán)境等建設(shè)性意見12條。南京市委、市政府高度重視審計(jì)結(jié)果，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均對審計(jì)報(bào)告作出批示，明確要求將審計(jì)建議落實(shí)到南京市委2019年1號文件中；市委組織部還專門印發(fā)了《南京市人才政策落實(shí)情況審計(jì)問題整改方案》，要求全市各人才職能部門進(jìn)行整改。
針對審計(jì)揭示的“人才服務(wù)配套體系不夠健全”問題，南京市采取三項(xiàng)具體措施落實(shí)整改：一是加快培育發(fā)展人才服務(wù)市場主體。強(qiáng)化支持人才服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)建一批國家和省市級人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；支持“雙創(chuàng)”服務(wù)業(yè)人才集聚發(fā)展，引育一批從事高水平“雙創(chuàng)”服務(wù)活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才；鼓勵(lì)用人單位購買人才服務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大社會組織服務(wù)覆蓋面，以政府職能轉(zhuǎn)型促進(jìn)市場業(yè)態(tài)培育，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人。二是推動(dòng)人才服務(wù)資源向高新區(qū)集聚。依托全市15個(gè)高新園區(qū)，優(yōu)化公共服務(wù)平臺和配套服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局，構(gòu)建獵頭、風(fēng)投、科技中介、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律等綜合服務(wù)體系同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密銜接、融合發(fā)展的集聚質(zhì)態(tài)，夯實(shí)“科創(chuàng)森林”育植土壤。三是開辟人才企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品示范推廣“綠色通道”。將人才企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄，加大推廣示范力度，助力打通科研成果轉(zhuǎn)化為市場效益的“最后一公里”；發(fā)揮行業(yè)性、公益性人才協(xié)會組織紐帶作用，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游資源鏈條和社會力量，常態(tài)化組織人才企業(yè)開展創(chuàng)新產(chǎn)品博覽展示和供需對接活動(dòng)。
針對審計(jì)揭示的“創(chuàng)新型企業(yè)家貸款貼息補(bǔ)助政策效應(yīng)不明顯”問題，南京市提出，不僅要加大人才企業(yè)信貸支持力度，更要優(yōu)化升級貸款貼息政策支持措施，切實(shí)解決初創(chuàng)期人才企業(yè)融資難和無息可貼問題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為人才企業(yè)提供信貸支持，持續(xù)健全投貸聯(lián)動(dòng)、征信、增信、轉(zhuǎn)貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等專業(yè)服務(wù)體系，建立銀企對接合作長效機(jī)制，從源頭上強(qiáng)化資金鏈同創(chuàng)新鏈、人才鏈的有效對接。同時(shí)增強(qiáng)貼息政策的適用彈性，對創(chuàng)新型企業(yè)家的貸款時(shí)點(diǎn)和貼息時(shí)限上不再設(shè)定門檻條件。(楊麗)
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