河北創(chuàng)新財政審計方式 有效探索財政審計大格局
近年來，河北省審計廳按照審計署《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建財政審計大格局的目標(biāo)要求，不斷創(chuàng)新和改進審計方式，加強審計資源整合，有效解決了審計力量分散、重復(fù)審計、審計報告質(zhì)量以及監(jiān)督層次不高等方面的問題，提高了審計監(jiān)督的實效。
一、改進省本級預(yù)算執(zhí)行審計方式，提高了審計報告質(zhì)量，促進了審計整改落實
一是省本級部門預(yù)算執(zhí)行全部實行交叉審計，加大了審計揭示問題的力度。近幾年，該廳在開展省本級預(yù)算執(zhí)行審計的過程中，打破業(yè)務(wù)處室審計監(jiān)管對象界限，對確定的一級預(yù)算單位全部實行交叉審計，同時加強對二、三級預(yù)算單位的延伸審計，揭示問題力度明顯加大，審計查處問題的金額和移送案件線索數(shù)量都較往年有較大幅度增加。審計結(jié)束后，廳機關(guān)還組織對各個審計項目案卷評分排隊，對存在的質(zhì)量問題進行大會點評，共同提高了審計質(zhì)量。
二是審計工作報告質(zhì)量逐年提高，審計整改落實工作得到進一步加強。隨著預(yù)算執(zhí)行審計力度的逐漸加大，揭示問題的逐步深入，審計工作報告質(zhì)量顯著提高，得到了省人大常委會委員們的充分肯定，引起社會各界的廣泛關(guān)注。與此同時，省人大還十分關(guān)注審計整改落實工作。為了使省本級預(yù)算執(zhí)行審計查出的問題得到徹底的整改和糾正，省人大常委會主任會議決定，將預(yù)算執(zhí)行審計的評價寫進省人大批準(zhǔn)預(yù)算和決算的決議，并要求省政府每年11月向省人大常委會會議反饋審計整改落實結(jié)果。
二、“上審下”與“同級審”相結(jié)合，決算審計和預(yù)算執(zhí)行審計成果共享
為有效解決上級審計機關(guān)對下級政府的財政決算審計與下級審計機關(guān)開展的本級預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容重復(fù)的問題，節(jié)約審計資源，實現(xiàn)審計成果共享，該廳加強了二者的結(jié)合：一是在決算審計中充分利用預(yù)算執(zhí)行審計的成果，將其作為決算審計審前調(diào)查的重要內(nèi)容，規(guī)避對相同問題的重復(fù)審計，提高決算審計效率；二是決算審計注意利用預(yù)算執(zhí)行審計成果，彌補審計覆蓋面不足的問題；同時利用決算審計“上審下”的優(yōu)勢，集中解決本級預(yù)算執(zhí)行審計中不便實施的審計盲區(qū)，如下級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的財政收支情況，達到全面監(jiān)督的目的；三是在決算審計時注意關(guān)注本級預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的影響財政決算真實性、完整性的問題，督促被審計單位徹底整改。
三、創(chuàng)新審計方法，按照資金流向，進行延伸審計
近年來，各級財政逐漸加大了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等民生專項資金的投入。為了促進各項惠民政策的落實到位，加強對重點財政專項資金的延伸審計。該廳在對2009年省本級預(yù)算執(zhí)行審計過程中，派出4個延伸審計組，分別由4名廳長助理帶隊，有針對性地選取8個市的15個縣的部分農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目等專項資金管理使用情況進行延伸審計（調(diào)查）。為使審計監(jiān)督取得實效，我們將審計觸角延伸到最底端，沿著財政資金使用流向，進行全面、深入、細致的審計（調(diào)查），共抽查了31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、82個村，走訪農(nóng)戶733家，深入揭示出滯留、擠占挪用、騙取資金甚至貪污私分等嚴(yán)重違法違規(guī)問題，向紀(jì)檢、檢察機關(guān)移送案件線索4起。
四、創(chuàng)新組織方式，統(tǒng)一組織開展全省地稅系統(tǒng)審計，靈活機動開展地稅審計
地稅系統(tǒng)實行省以下垂直管理的體制。從2007年起，該廳嘗試整合省、市、縣三級審計機關(guān)財政審計力量，上下聯(lián)動，按照“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一匯總”的“五統(tǒng)一”原則，連續(xù)三年組織開展全省地稅系統(tǒng)審計，共審計稅務(wù)部門個，延伸調(diào)查企業(yè)和單位個，深入揭示出全省地稅系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行和稅收征管方面存在的問題，取得了較好效果。該廳將審計情況特別是發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型問題與省地稅局充分溝通，從完善體制，健全制度、機制層面，就進一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理、加強稅收征管工作提出審計建議。省地稅局對審計工作高度重視，采取有效措施，認真做好審計整改工作，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，促進了稅收征管和財務(wù)管理水平的規(guī)范提高。
五、多種形式結(jié)合，積極推進省財政直管縣決算審計
2010年至2012年9月，該廳采用上審下、交叉審等方式，完成了32個財政直管縣的決算審計，共發(fā)現(xiàn)土地管理不規(guī)范、截留省級收入、私存私放公款、公款私存等十四類問題，向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索71件，都在當(dāng)?shù)匾鹆撕艽蟮恼饎樱瑢徲嫿Y(jié)果得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，通過加強整改，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和管理的進一步規(guī)范，讓黨委政府看到了審計監(jiān)督的重要作用，從此對審計工作刮目相看。有的市為市局增加了編制，有的市增設(shè)了新區(qū)的審計機構(gòu)，有的縣不僅為縣局增加了人員編制，同時從審計局內(nèi)部提拔了多名審計領(lǐng)導(dǎo)干部。各市、縣建立健全問責(zé)制度，從體制、機制和制度、政策等方面入手，加強整改，防止類似問題再次發(fā)生。
2012年直管縣審計工作，在總結(jié)前幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，該廳進一步創(chuàng)新了組織方式。采取了省廳直接審計3個直管縣，在兩個市的決算審計中再各審計1個直管縣，授權(quán)11個市各審計2個直管縣（1個跨市交叉縣，1個本市所轄縣）。這種組織方式不僅使省廳直接深入了解直管縣財政管理狀況，而且充分調(diào)動了各市審計機關(guān)的積極性并大大增加了審計覆蓋面，使審計的免疫和預(yù)警作用在基層財政管理中得到了充分的發(fā)揮。（董升）
一、改進省本級預(yù)算執(zhí)行審計方式，提高了審計報告質(zhì)量，促進了審計整改落實
一是省本級部門預(yù)算執(zhí)行全部實行交叉審計，加大了審計揭示問題的力度。近幾年，該廳在開展省本級預(yù)算執(zhí)行審計的過程中，打破業(yè)務(wù)處室審計監(jiān)管對象界限，對確定的一級預(yù)算單位全部實行交叉審計，同時加強對二、三級預(yù)算單位的延伸審計，揭示問題力度明顯加大，審計查處問題的金額和移送案件線索數(shù)量都較往年有較大幅度增加。審計結(jié)束后，廳機關(guān)還組織對各個審計項目案卷評分排隊，對存在的質(zhì)量問題進行大會點評，共同提高了審計質(zhì)量。
二是審計工作報告質(zhì)量逐年提高，審計整改落實工作得到進一步加強。隨著預(yù)算執(zhí)行審計力度的逐漸加大，揭示問題的逐步深入，審計工作報告質(zhì)量顯著提高，得到了省人大常委會委員們的充分肯定，引起社會各界的廣泛關(guān)注。與此同時，省人大還十分關(guān)注審計整改落實工作。為了使省本級預(yù)算執(zhí)行審計查出的問題得到徹底的整改和糾正，省人大常委會主任會議決定，將預(yù)算執(zhí)行審計的評價寫進省人大批準(zhǔn)預(yù)算和決算的決議，并要求省政府每年11月向省人大常委會會議反饋審計整改落實結(jié)果。
二、“上審下”與“同級審”相結(jié)合，決算審計和預(yù)算執(zhí)行審計成果共享
為有效解決上級審計機關(guān)對下級政府的財政決算審計與下級審計機關(guān)開展的本級預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容重復(fù)的問題，節(jié)約審計資源，實現(xiàn)審計成果共享，該廳加強了二者的結(jié)合：一是在決算審計中充分利用預(yù)算執(zhí)行審計的成果，將其作為決算審計審前調(diào)查的重要內(nèi)容，規(guī)避對相同問題的重復(fù)審計，提高決算審計效率；二是決算審計注意利用預(yù)算執(zhí)行審計成果，彌補審計覆蓋面不足的問題；同時利用決算審計“上審下”的優(yōu)勢，集中解決本級預(yù)算執(zhí)行審計中不便實施的審計盲區(qū)，如下級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的財政收支情況，達到全面監(jiān)督的目的；三是在決算審計時注意關(guān)注本級預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的影響財政決算真實性、完整性的問題，督促被審計單位徹底整改。
三、創(chuàng)新審計方法，按照資金流向，進行延伸審計
近年來，各級財政逐漸加大了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等民生專項資金的投入。為了促進各項惠民政策的落實到位，加強對重點財政專項資金的延伸審計。該廳在對2009年省本級預(yù)算執(zhí)行審計過程中，派出4個延伸審計組，分別由4名廳長助理帶隊，有針對性地選取8個市的15個縣的部分農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目等專項資金管理使用情況進行延伸審計（調(diào)查）。為使審計監(jiān)督取得實效，我們將審計觸角延伸到最底端，沿著財政資金使用流向，進行全面、深入、細致的審計（調(diào)查），共抽查了31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、82個村，走訪農(nóng)戶733家，深入揭示出滯留、擠占挪用、騙取資金甚至貪污私分等嚴(yán)重違法違規(guī)問題，向紀(jì)檢、檢察機關(guān)移送案件線索4起。
四、創(chuàng)新組織方式，統(tǒng)一組織開展全省地稅系統(tǒng)審計，靈活機動開展地稅審計
地稅系統(tǒng)實行省以下垂直管理的體制。從2007年起，該廳嘗試整合省、市、縣三級審計機關(guān)財政審計力量，上下聯(lián)動，按照“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一匯總”的“五統(tǒng)一”原則，連續(xù)三年組織開展全省地稅系統(tǒng)審計，共審計稅務(wù)部門個，延伸調(diào)查企業(yè)和單位個，深入揭示出全省地稅系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行和稅收征管方面存在的問題，取得了較好效果。該廳將審計情況特別是發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型問題與省地稅局充分溝通，從完善體制，健全制度、機制層面，就進一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理、加強稅收征管工作提出審計建議。省地稅局對審計工作高度重視，采取有效措施，認真做好審計整改工作，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，促進了稅收征管和財務(wù)管理水平的規(guī)范提高。
五、多種形式結(jié)合，積極推進省財政直管縣決算審計
2010年至2012年9月，該廳采用上審下、交叉審等方式，完成了32個財政直管縣的決算審計，共發(fā)現(xiàn)土地管理不規(guī)范、截留省級收入、私存私放公款、公款私存等十四類問題，向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索71件，都在當(dāng)?shù)匾鹆撕艽蟮恼饎樱瑢徲嫿Y(jié)果得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，通過加強整改，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和管理的進一步規(guī)范，讓黨委政府看到了審計監(jiān)督的重要作用，從此對審計工作刮目相看。有的市為市局增加了編制，有的市增設(shè)了新區(qū)的審計機構(gòu)，有的縣不僅為縣局增加了人員編制，同時從審計局內(nèi)部提拔了多名審計領(lǐng)導(dǎo)干部。各市、縣建立健全問責(zé)制度，從體制、機制和制度、政策等方面入手，加強整改，防止類似問題再次發(fā)生。
2012年直管縣審計工作，在總結(jié)前幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，該廳進一步創(chuàng)新了組織方式。采取了省廳直接審計3個直管縣，在兩個市的決算審計中再各審計1個直管縣，授權(quán)11個市各審計2個直管縣（1個跨市交叉縣，1個本市所轄縣）。這種組織方式不僅使省廳直接深入了解直管縣財政管理狀況，而且充分調(diào)動了各市審計機關(guān)的積極性并大大增加了審計覆蓋面，使審計的免疫和預(yù)警作用在基層財政管理中得到了充分的發(fā)揮。（董升）
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