近日，江蘇省南京市交通運(yùn)輸局積極采納審計(jì)建議，圍繞有效提升農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營水平，協(xié)調(diào)促進(jìn)全市各地區(qū)均衡發(fā)展，制定了南京市新一輪高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見，并足額撥付農(nóng)村路建設(shè)項(xiàng)目資金，為南京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)民脫貧致富提供有力支撐。
今年，南京市審計(jì)局對全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營及資金情況開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。該局通過市區(qū)聯(lián)動方式組織審計(jì)力量，圍繞“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”，實(shí)現(xiàn)調(diào)查對象的“全覆蓋”。在審計(jì)實(shí)施過程中，以“政策制定看落實(shí)、日常管理看實(shí)施、農(nóng)路現(xiàn)狀看效益”為引導(dǎo)，以各級財(cái)政資金的追根溯源為主線，以具體實(shí)施的企事業(yè)單位、村社區(qū)延伸審計(jì)為補(bǔ)充，全面細(xì)致開展審計(jì)調(diào)查工作。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，市委、市政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的指示精神，多措并舉全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。目前，南京市公路網(wǎng)已基本實(shí)現(xiàn)市至區(qū)高速公路通達(dá)、區(qū)與區(qū)一級公路連通、區(qū)至街鎮(zhèn)二級公路通達(dá)、街鎮(zhèn)至街鎮(zhèn)三級公路連通、街鎮(zhèn)至村社區(qū)四級公路覆蓋的格局，促進(jìn)了市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)交通一體化，改善了當(dāng)?shù)厝罕姵鲂袟l件，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。審計(jì)同時發(fā)現(xiàn)，“四好農(nóng)村”路建設(shè)也存在一些不足：一是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致農(nóng)村公路發(fā)展不平衡，部分地區(qū)建養(yǎng)資金保障不足、目標(biāo)任務(wù)不達(dá)標(biāo)；二是農(nóng)村公路提檔升級工程個體規(guī)模小、分布較廣導(dǎo)致建設(shè)管理不規(guī)范；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革不充分導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化不到位、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。
針對發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)提出應(yīng)加大“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，加大政策扶持力度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，不斷完善養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制等審計(jì)建議。南京市交通運(yùn)輸局根據(jù)市政府的整改要求，積極落實(shí)整改主體責(zé)任，注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提請市政府出臺了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》。明確提出：市政府建立市級“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會議制度；未來五年實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級里程1700公里，對經(jīng)濟(jì)薄弱和欠發(fā)達(dá)村組建設(shè)單車道對外連接道路562公里；大幅增加市級農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，對部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮40%以上，年度市級“四好農(nóng)村路”建設(shè)專項(xiàng)資金增加一倍以上；落實(shí)區(qū)政府主體責(zé)任，實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)綜合管理，建立區(qū)級統(tǒng)一實(shí)施主體，嚴(yán)控農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)行為；積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，2019年實(shí)現(xiàn)縣道養(yǎng)護(hù)作業(yè)全面市場化，部分街鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化，試點(diǎn)農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化等新模式，制定全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額及考核指標(biāo)體系。
與此同時，被審計(jì)單位多措并舉，積極落實(shí)審計(jì)查出問題整改工作。一是理順管理機(jī)制，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。市區(qū)兩級建立政府為主導(dǎo)，交通部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃等多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、明確區(qū)級政府為責(zé)任單位、統(tǒng)一各區(qū)級交通部門為建管養(yǎng)護(hù)具體實(shí)施單位。二是制定政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)管理。南京市交通局組織編制《南京市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《南京市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額及編制辦法》、啟動南京市農(nóng)路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理信息化平臺建設(shè)，高淳區(qū)政府出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法，江寧區(qū)交通局印發(fā)《關(guān)于重申加強(qiáng)農(nóng)村等在建工程項(xiàng)目分包管理的通知》，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。三是加大資金保障、規(guī)范資金管理。高淳區(qū)、六合區(qū)政府已將農(nóng)路建養(yǎng)資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理，未撥付資金已全部撥付到位。此外，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。江寧區(qū)交通局約談涉及違法分包的中標(biāo)單位代表、給予相關(guān)單位和個人通報(bào)批評，高淳區(qū)兩個鎮(zhèn)的紀(jì)委對規(guī)避招標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予誡勉談話問責(zé)處理。（吳尚）
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