2018年第一季度，吉林省吉林市審計(jì)局對(duì)該市行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。在延伸審計(jì)吉林市民辦教育協(xié)會(huì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該協(xié)會(huì)應(yīng)付賬款掛賬102.55萬(wàn)元的民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金。隨后，審計(jì)人員對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了深入了解。
吉林市收取民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金的依據(jù)是2007年3月28日，該市第十三屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議通過(guò)的《吉林市民辦教育促進(jìn)條例》。該《條例》第十二條規(guī)定“從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度收入中按照2%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，風(fēng)險(xiǎn)保證金累計(jì)達(dá)到當(dāng)期學(xué)校資產(chǎn)總額的30%時(shí)，可不再提取。風(fēng)險(xiǎn)保證金在審批機(jī)關(guān)指定的專(zhuān)戶存儲(chǔ)，利息計(jì)入本金，屬于從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校所有。風(fēng)險(xiǎn)保證金在審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督下專(zhuān)項(xiàng)用于從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校發(fā)生意外事故或者其他有關(guān)事宜的處理，任何單位、組織或者個(gè)人不得侵占或者挪用。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校依法終止后，風(fēng)險(xiǎn)保證金剩余本息作為辦學(xué)資產(chǎn)返還出資者”。此后，山西、江西、黑龍江、天津等省市也陸續(xù)實(shí)施了民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。
在查閱大量法規(guī)與報(bào)道后，審計(jì)人員又了解到：2013年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》頒布施行。該《民辦教育促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。任何組織和個(gè)人都不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用”。2017年9月，《工業(yè)和信息化部 財(cái)政部關(guān)于公布國(guó)務(wù)院部門(mén)涉企保證金目錄清單的通知》印發(fā)，明確未在目錄中的保證金應(yīng)限期清退返還。
上述的《民辦教育促進(jìn)法》《行政許可法》相關(guān)法律法規(guī)等上位法中均沒(méi)有收取辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金的規(guī)定。據(jù)報(bào)道，遼寧、四川等省級(jí)政府和人大在審議民辦教育地方法規(guī)時(shí)，保證金制度均被否決。鑒于此，吉林市審計(jì)局要求市教育部門(mén)對(duì)此問(wèn)題予以整改。吉林市教育局對(duì)此高度重視，該局法規(guī)部門(mén)與市人大就收取民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金依據(jù)是否充分的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)，認(rèn)為確實(shí)存在依據(jù)不充分的問(wèn)題。市教育主管部門(mén)對(duì)此立即著手加以整改，逐一通知能夠聯(lián)系上的民辦學(xué)校，認(rèn)真審驗(yàn)各校提交的材料，填寫(xiě)《返還辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金登記表》，嚴(yán)格按規(guī)定返還。對(duì)通訊方式變更無(wú)法聯(lián)絡(luò)上的學(xué)校，則進(jìn)一步通過(guò)公安部門(mén)及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主辦者親友協(xié)助查詢(xún)等方式，及時(shí)通知返還辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金。同時(shí)，市教育局還會(huì)同市民辦教育協(xié)會(huì)共同開(kāi)展調(diào)研，提請(qǐng)市人大對(duì)《吉林市民辦教育促進(jìn)條例》的部分內(nèi)容作出修訂。
此次清退返還，涉及吉林市101家民辦教育機(jī)構(gòu)的102.55萬(wàn)元辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，在全市教育系統(tǒng)引起了極大的反響和轟動(dòng)。（肖博文）
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