今年上半年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，湖北省荊門(mén)市獲得全國(guó)“推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的市”表彰，成為湖北省唯一獲此殊榮的地級(jí)市。近年來(lái)，該市審計(jì)局不斷更新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)方法、拓展審計(jì)職能，對(duì)重大PPP建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，著重從宏觀規(guī)?？刂啤⑽⒂^建設(shè)管理、體制機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)和審計(jì)監(jiān)督，有力助推該市PPP項(xiàng)目健康快速優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
一是在PPP項(xiàng)目宏觀規(guī)?？刂粕献鰧?shí)，控制和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目融資情況，強(qiáng)化對(duì)政府融資平臺(tái)的審計(jì)監(jiān)督。切實(shí)履行社會(huì)資本融資義務(wù)，密切跟蹤項(xiàng)目公司設(shè)立和融資到位情況。在項(xiàng)目前期工作中提前介入，督促項(xiàng)目單位認(rèn)真履行規(guī)劃立項(xiàng)、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)審批等前期工作程序，規(guī)范開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，對(duì)專家意見(jiàn)缺失或造假、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任的PPP項(xiàng)目“亮黃牌”，同時(shí)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同簽約主體合規(guī)性審查，切實(shí)防范借PPP項(xiàng)目名義形成政府債務(wù)。
二是在PPP項(xiàng)目微觀建設(shè)管理上做細(xì)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案和采購(gòu)文件的審查，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式項(xiàng)目，要求必須符合政府采購(gòu)法及實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定。落實(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配方案，在合同中明確并強(qiáng)化社會(huì)資本的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任，切實(shí)防范社會(huì)資本抽逃。強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況，對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任和安全隱患問(wèn)題及時(shí)發(fā)出審計(jì)意見(jiàn)函，督促項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改。
三是在PPP項(xiàng)目體制機(jī)制建設(shè)上做深，確保項(xiàng)目健康發(fā)展。著重幫助項(xiàng)目建設(shè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，厘清出資責(zé)任，規(guī)范資金運(yùn)行審批程序。幫助項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，確保各環(huán)節(jié)制度到位、責(zé)任落實(shí)。及時(shí)歸納總結(jié)PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行階段出現(xiàn)的普遍性、突出性問(wèn)題，有針對(duì)性地以專報(bào)形式報(bào)送政府領(lǐng)導(dǎo)及主管部門(mén)，并提出審計(jì)意見(jiàn)建議，促進(jìn)建立健全制度機(jī)制，確保項(xiàng)目健康發(fā)展、穩(wěn)定運(yùn)行。（李騰 許順清）
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