黨的十八大以來，江蘇省無錫市政府高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，2016、2017年，連續(xù)兩年把開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作列為年度重點(diǎn)工作之一。2017年8月，市委市政府正式印發(fā)《無錫市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，明確審計(jì)部門的重要職責(zé)之一，即開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策及落實(shí)資源環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的情況進(jìn)行審計(jì)。
為落實(shí)各級對于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要求，2016至2017年，無錫市審計(jì)系統(tǒng)已實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作?，F(xiàn)行具體做法如下：
一、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供多部門支持保障
2018年2月，無錫市正式建立了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。新出臺的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》對領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)、主要職責(zé)和日常工作機(jī)制等均作出了規(guī)定，明確由審計(jì)部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)委、市政和園林、統(tǒng)計(jì)、太湖辦等部門共同參與、共同推進(jìn)。各成員單位逐步新建或整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺，為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供數(shù)據(jù)共享、專業(yè)支持和制度保障，支持、配合審計(jì)機(jī)關(guān)深入開展此項(xiàng)審計(jì)。
二、市局先行先試，試點(diǎn)審計(jì)成效明顯
市審計(jì)局先后組織實(shí)施對錫山區(qū)、惠山區(qū)、新吳區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。按照上級要求，結(jié)合該市自然資源資產(chǎn)實(shí)際，主要圍繞土地資源和水資源進(jìn)行審計(jì)。主要關(guān)注土地出讓金收取、土地集約節(jié)約利用、土地整治復(fù)墾；水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況、水資源管理情況、對污水處理廠的監(jiān)管等情況；還對生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況、污染企業(yè)整治情況進(jìn)行了調(diào)查了解。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題主要表現(xiàn)在：資源開發(fā)利用及管理不到位；資源保護(hù)與治理效果不佳；資源相關(guān)資金和項(xiàng)目管理不到位等等。這些問題既有宏觀上政策體制不健全的因素，也有微觀上部門管理不善、執(zhí)法不嚴(yán)、處置不力的原因，對此，審計(jì)提出了有針對性的處理意見和建議。
三、全市系統(tǒng)跟進(jìn)，市（縣）區(qū)乘勢而動(dòng)
一是深入學(xué)習(xí)文件精神，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。先后組織學(xué)習(xí)了中央、省的試點(diǎn)方案與文件精神，認(rèn)真參加上級審計(jì)機(jī)關(guān)組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并派員參加全省自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作指南的編寫。
二是與兄弟城市交流研討，開拓審計(jì)思路。無錫先后與南通、濟(jì)南、連云港、鎮(zhèn)江審計(jì)部門開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)業(yè)務(wù)研討，充分交流各自的理論研究成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。
三是充分發(fā)揮“上帶下”的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。通過組織市對區(qū)的審計(jì)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)、主審個(gè)別輔導(dǎo)等方式，推動(dòng)縣（市區(qū)）因地制宜開展試點(diǎn)審計(jì)。2017年江陰、宜興兩地已積極跟進(jìn)，審計(jì)對象擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)的內(nèi)容也從土地和水?dāng)U大到林地等資源，為2018年這項(xiàng)工作在更大范圍鋪開打下了基礎(chǔ)。
四、運(yùn)用信息化技術(shù)，審計(jì)精準(zhǔn)度大大提高
自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)具有面廣量大、跨行業(yè)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，審計(jì)部門克服專業(yè)人員缺乏、沒有成功經(jīng)驗(yàn)可循的困難，大膽探索創(chuàng)新，在審計(jì)實(shí)踐中逐漸摸索出了一套行之有效的審計(jì)工作方法。
如：在對土地和水資源審計(jì)過程中，研究運(yùn)用國土“一張圖”系統(tǒng)和GIS地理信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和查詢分析，審計(jì)人員足不出戶即可發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法占地、侵占基本農(nóng)田、破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)等問題。
再如：在對化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況、污染企業(yè)整治情況的審計(jì)中，審計(jì)人員充分挖掘現(xiàn)有資源，利用企業(yè)信息系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)等公共數(shù)據(jù)平臺和內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺，并借助環(huán)評、社保等外部數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)比對分析，從海量信息中篩選出疑點(diǎn)，鎖定目標(biāo)后再進(jìn)行實(shí)地核查，又快又準(zhǔn)，起到了事半功倍的效果。
下一步，無錫審計(jì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，結(jié)合無錫自然資源資產(chǎn)實(shí)際，因地制宜，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)“美麗無錫”建設(shè)。（張黎）
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