日前，寧夏回族自治區(qū)審計廳通過寧夏依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組法治政府建設(shè)辦公室評估驗收，被命名為“2017年度法治政府示范創(chuàng)建單位”，獲得榮譽(yù)牌匾。
近年來，自治區(qū)審計廳在自治區(qū)黨委、政府和審計署的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、依法行政、反腐倡廉等方面發(fā)揮了積極作用。在自治區(qū)法制辦指導(dǎo)下，2017年初，審計廳被列為自治區(qū)法治政府示范創(chuàng)建單位，制定了《自治區(qū)審計廳法治政府示范創(chuàng)建單位實(shí)施方案》，細(xì)化了《自治區(qū)審計廳法治政府示范創(chuàng)建單位實(shí)施方案衡量標(biāo)準(zhǔn)》，側(cè)重于強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效保障了法治政府示范創(chuàng)建單位活動有序開展。
一是完善法治政府建設(shè)組織保障機(jī)制。審計廳黨組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)成效作為衡量工作實(shí)績的重要內(nèi)容，加大依法行政和法治政府建設(shè)考核分值，研究制定了《自治區(qū)審計廳2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，積極參與法治政府示范創(chuàng)建單位活動，實(shí)現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體管，部門分工負(fù)責(zé)、工作責(zé)任落實(shí)到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好態(tài)勢。
二是依法全面履行審計監(jiān)督職能。在摸清審計對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次，對重大政策措施、重大投資項目、重點(diǎn)項目資金、重點(diǎn)專項資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計，逐步實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)審計全覆蓋。
三是建立健全依法審計制度體系。2017年下半年，自治區(qū)審計廳組織對全區(qū)政府投資項目開展專項檢查，對本級政府規(guī)章、規(guī)范性文件和審計機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)制度中與上位法相悖的政府投資審計有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面清理。同時，組織全區(qū)審計人員貫徹落實(shí)《審計署關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善投資審計工作的意見》；邀請審計署專家對全區(qū)審計人員就該《意見》的出臺背景、主要內(nèi)容、投資審計發(fā)展方向等內(nèi)容開展培訓(xùn)，并草擬了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善投資審計工作的實(shí)施意見》。
為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入開展，自治區(qū)審計廳提請自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《審計試點(diǎn)方案》，并組織開展了試點(diǎn)，形成了一套比較成熟、符合該區(qū)實(shí)際的審計規(guī)范，進(jìn)一步健全了該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
2017年，按照寧夏回族自治區(qū)編辦、法制辦關(guān)于開展全區(qū)政府部門責(zé)任清單、權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范的要求，及時調(diào)整完善自治區(qū)審計廳責(zé)任清單和權(quán)力清單，并進(jìn)行了統(tǒng)一公示。
四是全面推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。為依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，自治區(qū)審計廳建立健全決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行審計廳黨組集體決策、審計廳黨組領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制、審計廳行政會議等相關(guān)制度，對重大問題全部實(shí)行集體決策。同時，加強(qiáng)合法性審查。對出具的所有文書，嚴(yán)格按照《自治區(qū)審計廳審計項目審理辦法》規(guī)定，履行項目審理程序，針對內(nèi)容、程序進(jìn)行合法性審查，并對所出具的審計法律文書進(jìn)行集體討論。堅持審計結(jié)果公告制度，通過拓展公開渠道、豐富公開內(nèi)容、加大公開力度、規(guī)范公開程序等途徑，不斷加大政府信息公開力度，依法依規(guī)對財務(wù)預(yù)算、三公經(jīng)費(fèi)使用等政務(wù)信息進(jìn)行公開。
五是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。與自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等單位建立聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)了執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法和刑事司法的無縫對接。同時，組織編制審計職權(quán)目錄，制定了審計執(zhí)法流程圖，印發(fā)了《寧夏審計行政裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，確保審計行政權(quán)力透明、公開、公正。2017年召開了全區(qū)審計質(zhì)量工作會議，向全系統(tǒng)通報了2016年審計署項目質(zhì)量檢查和審計廳優(yōu)秀項目評比情況，并對全區(qū)審計人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)；印發(fā)了《自治區(qū)審計廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審計行為提高審計質(zhì)量的實(shí)施意見》，對全系統(tǒng)審計執(zhí)法工作進(jìn)行全方位、全過程規(guī)范。
按照“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的原則，審計廳制定出臺了《審計執(zhí)法崗位責(zé)任和追究辦法》和《自治區(qū)審計廳問責(zé)規(guī)定（試行）》，明確了問責(zé)機(jī)構(gòu)、問責(zé)方式、問責(zé)程序等內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范審計執(zhí)法程序。
六是強(qiáng)化對審計權(quán)力的監(jiān)督和制約。為加強(qiáng)審計內(nèi)部制約，保障審計人員依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，自治區(qū)審計廳從質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、廉政建設(shè)、成本控制、結(jié)論落實(shí)五個方面進(jìn)行全方位的監(jiān)督和制約；制定了《自治區(qū)審計廳舉報工作規(guī)定》，暢通監(jiān)督渠道；制定了《審計現(xiàn)場管理辦法》，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，有效防范審計風(fēng)險。
七是全面提高審計人員法治思維和依法行政能力。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對審計人員的法治教育培訓(xùn)。突出黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識；舉辦審計法治培訓(xùn)班，引導(dǎo)審計干部進(jìn)一步增強(qiáng)依法審計能力；組織審計干部觀看紀(jì)錄片《永遠(yuǎn)在路上》、《榜樣》，培樹法治思維，提高法治能力。通過審計進(jìn)點(diǎn)會、反饋意見會等形式進(jìn)一步推動以審釋法，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，充分發(fā)揮審計專業(yè)優(yōu)勢，向被審計單位講解財經(jīng)專業(yè)法律法規(guī)，引導(dǎo)審計人員自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法處理各種利益問題。
自治區(qū)審計廳將主動適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，堅持審計程序合法、審計方式遵法、審計標(biāo)準(zhǔn)依法、審計保障用法，努力開創(chuàng)法治政府建設(shè)工作新局面。(李曉燕 史海紅)
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