針對一些農(nóng)村基層組織存在的財務(wù)管理不規(guī)范、財務(wù)公開執(zhí)行不夠好、個別村居干部虛報冒領(lǐng)、克扣截留、貪污挪用等問題，山東省菏澤市從2014年開始推行村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計，有效化解了基層矛盾、維護了農(nóng)村穩(wěn)定、促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于加強基層組織建設(shè)和村居干部隊伍建設(shè)，提高群眾的滿意度和獲得感發(fā)揮了重要的作用。
菏澤市有5800多個村居，2014年，市審計局根據(jù)實際情況提出了對村居干部實行經(jīng)濟責(zé)任審計并在單縣進行試點。2016年實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居干部審計全覆蓋。
市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作高度重視并大力支持，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》，明確了審計目的、審計范圍和內(nèi)容、審計實施、結(jié)果運用和組織領(lǐng)導(dǎo)等，具體規(guī)定了對村居黨支部書記和主任，在任期屆滿、離任、免職、辭職以及村居撤并時要接受經(jīng)濟責(zé)任審計，同時規(guī)范了審計程序及處理。
為確保村居審計力量，除成武縣在縣審計局下設(shè)“鎮(zhèn)辦區(qū)審計所”負責(zé)村居審計外，其余縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立3-5人的審計所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從機關(guān)全額在編人員中，抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員充實到審計所，并明確一名所長，目前全市157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員516人。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所，解決了原先經(jīng)管站既核算村級財務(wù)又審計村級財務(wù)，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的弊端，形成了監(jiān)管分離、各司其職的村居財務(wù)監(jiān)督管理新機制。
在實施村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，各縣區(qū)堅持問題導(dǎo)向，突出對拆遷改造村、重點信訪村、集體收入較多村的審計，將涉農(nóng)政策落實、征地補償款兌付、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等熱點、難點作為審計重點。據(jù)統(tǒng)計，2017年1-12月，菏澤市對3971個村居、5792名村干部進行了審計，共查出套取財政補貼資金、虛報冒領(lǐng)、侵占集體資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等多種問題，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理77人，成功化解群體信訪案件11起。
通過實施村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計，各縣區(qū)依法依紀查處了審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，同時，審計堅持客觀公正、實事求是，用審計結(jié)果澄清群眾的誤解，使有問題干部得以處理或糾正，還沒有問題干部以清白，給人民群眾一個明白，成功化解多起信訪案件。例如單縣在審計的項目中，審計前有信訪案件的村228個，通過審計消除信訪案件226個，息訪率為99.1%。2017年9月，東明縣劉樓鎮(zhèn)審計所先后組織對6個村的村干部進行審計，并將審計結(jié)果在村里公示，及時化解了多起群眾上訪苗頭。正如當(dāng)?shù)乩习傩账f的，“上訪告狀，不如找審計查賬”。
在村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，發(fā)現(xiàn)一些財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題，各縣區(qū)黨委、政府采納審計建議，加強了對村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，建立健全了有關(guān)制度。通過村居審計，發(fā)現(xiàn)惠農(nóng)政策落實存在問題并及時糾正，促進了惠農(nóng)政策的落實。(臧耀紅 晁秀喜)
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