2003年，在之江大地，時任浙江省委書記習近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動的“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）拉開帷幕。20年來，“千萬工程”的內(nèi)涵不斷豐富，而浙江審計人始終“如影隨形”不斷深化涉農(nóng)審計，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項審計調(diào)查、扶貧專項審計、鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展審計等審計項目，為走好人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化之路貢獻審計力量。
見證風貌變遷
時光回轉(zhuǎn)，昔日的浙江農(nóng)村人居環(huán)境問題凸顯，僅有4000個村莊環(huán)境較好，剩余的3萬多個村莊環(huán)境普遍較差。時任浙江省委書記習近平同志在調(diào)研時指出，要將村莊整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)緊密結(jié)合起來，同步推進環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。
就這樣，浙江以整治環(huán)境“臟亂差”為先手棋，全面開啟農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，強力推進生態(tài)修復(fù)，不斷擦亮生態(tài)底色?！按蜈A環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，浙江審計人責無旁貸”。浙江省審計廳聞令而動，連續(xù)三年聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治及生態(tài)環(huán)境治理開展審計。
宣戰(zhàn)生活垃圾整治，是打響人居環(huán)境整改的“關(guān)鍵一槍”。如何讓“關(guān)鍵一槍”打得精準、打出實效？浙江省審計廳在開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計中，重點關(guān)注鄉(xiāng)村生活垃圾處理問題，發(fā)現(xiàn)生活垃圾處理站點存在資源化處理設(shè)備使用率不高、資源化產(chǎn)出物不合格、垃圾露天堆放或焚燒等問題。
針對審計發(fā)現(xiàn)問題，各地迅速推進問題整改。紹興市上虞區(qū)政府立即部署鎮(zhèn)街整改，明確規(guī)范產(chǎn)出物的質(zhì)量、管理和有機肥實施常態(tài)化檢測要求。督促有關(guān)鎮(zhèn)街定時定點對易腐垃圾站點開展垃圾處理和產(chǎn)出物或有機肥監(jiān)測，并做好相應(yīng)無害化處置，規(guī)范數(shù)量統(tǒng)計和去向登記。
生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，浙江省審計廳連續(xù)三年在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金全省同步專項審計調(diào)查中重點關(guān)注生活污水治理情況。相關(guān)職能部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，浙江省政府辦公廳印發(fā)《農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021-2025年）》，提出在2025年底，所有農(nóng)村地區(qū)生活污水治理要實現(xiàn)行政村覆蓋率和出水水質(zhì)達標率均達到100%，實現(xiàn)標準化運維全覆蓋。
保障倉廩殷實
如何保障農(nóng)田高質(zhì)量發(fā)展要求真正落實落地？2020年以來，浙江省審計廳根據(jù)審計署鄉(xiāng)村振興審計工作的統(tǒng)一部署，加大力度持續(xù)抓好高標準農(nóng)田建設(shè)審計工作，重點關(guān)注高標準農(nóng)田建設(shè)績效和耕地“非糧化”“非農(nóng)化”情況，為省委、省政府決策提供客觀充分的審計依據(jù)。
審計發(fā)現(xiàn)問題及建議得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，相關(guān)職能部門高度重視。針對耕地管護不到位、高標準農(nóng)田邊建邊占、農(nóng)田建設(shè)占用公益林等問題，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于嚴格耕地用途管制的實施意見》，強化耕地用途管制制度，并將用途管制考核評價結(jié)果納入耕地保護責任目標考核和糧食安全責任制考核范圍。金華市金東區(qū)等5個縣（市、區(qū)）迅速開展高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治行動，健全高標準農(nóng)田建設(shè)管理制度。
建設(shè)高標準農(nóng)田夯實了糧食安全基礎(chǔ)，管好儲備糧抓住了糧食安全關(guān)鍵。2022年，浙江省審計廳開展儲備糧管理情況專項審計調(diào)查，對全省糧食主管部門進行了專項審計調(diào)查，重點審計調(diào)查了糧食主管部門職責履行情況、儲備糧儲存和輪換管理、相關(guān)公共資金使用等情況。審計發(fā)現(xiàn)糧食主管部門責任履行不到位等問題，省糧食物資局開展問題專項執(zhí)法檢查，通過“異地交叉、本地回避”方式，檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違反糧食相關(guān)法規(guī)、規(guī)章行為14起，對樂清市等地8家糧食收儲企業(yè)9個違法事項提出立案并給予行政處罰意見。
推動城鄉(xiāng)融合
農(nóng)村飲用水是基本公共服務(wù)均等化的基本元素，是縮小城鄉(xiāng)差距的一個關(guān)鍵變量。近年來，浙江省審計廳在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計中，重點關(guān)注農(nóng)村飲用水達標提標工作，審計發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程未配備凈化消毒設(shè)施或設(shè)施未正常運行等問題。
推動問題整改是農(nóng)村飲用水達標提標的“最后一公里”。各地積極推動問題整改，義烏市編制《義烏市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，提升點片狀供水農(nóng)村供水保障水平，推進農(nóng)村飲水安全工作。同時督促水務(wù)集團對所有相關(guān)供水站嚴格按規(guī)定落實巡檢、水質(zhì)檢測，提升農(nóng)村飲用水工程運維管理能力。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，低收入農(nóng)戶是一個特殊的群體。如何讓這群人在“鄉(xiāng)村奔跑”的路上不掉隊？浙江審計人在護航路上突出“精準識別”這一關(guān)鍵。隨著時間推移，浙江省審計機關(guān)從最初關(guān)注低收入農(nóng)戶，延伸到惠農(nóng)補貼發(fā)放、扶貧資金使用、教育救助……護航城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵進一步深化。關(guān)注“一卡通”惠農(nóng)補貼發(fā)放，關(guān)注教育救助情況等。原浙江省農(nóng)辦根據(jù)審計提出的問題和建議，出臺《低收入農(nóng)戶認定標準、認定機制及動態(tài)管理辦法》；省委、省政府印發(fā)《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃（2018-2022年）的通知》，提出強化基本醫(yī)療保障，加大對低收入農(nóng)戶醫(yī)療保險、醫(yī)療救助及其他保障政策的幫扶力度。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點不斷變化，但審計監(jiān)督護航的腳步始終緊跟。2022年下半年，浙江省審計廳組織對省本級和淳安縣等19個縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況開展了專項審計調(diào)查。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分地方農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)“雙強”突破以及涉農(nóng)專項資金管理等方面存在問題。浙江省審計廳及時向省委、省政府報送審計綜合報告，并提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展舉措提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化動能等審計建議。
省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)等省領(lǐng)導(dǎo)批示要求抓好問題整改，浙江省政府辦公廳及時印發(fā)《關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦制定了《省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)監(jiān)測評價辦法（試行）》，構(gòu)建了57項監(jiān)測指標體系和23項績效評價指標體系，并將省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成效納入鄉(xiāng)村振興績效考核的內(nèi)容。
促進鄉(xiāng)村治理
近年來，浙江各級審計機關(guān)在審計項目中，重點關(guān)注村集體組織負責人履職情況。杭州市審計局制定《杭州市關(guān)于建立“駐鎮(zhèn)（街）審計師”制度助力村（社區(qū)）“一肩挑”干部監(jiān)督的實施方案》，組織審計業(yè)務(wù)骨干下鄉(xiāng)駐鎮(zhèn)圍繞政策落實、風險防控、干部監(jiān)督和資產(chǎn)管理指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施內(nèi)審項目，以推進常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”。桐廬縣審計局編印《農(nóng)村集體經(jīng)濟風險防范手冊》，供村干部履行責任時學習參考。臺州市審計局組織編寫了《臺州市村級財務(wù)專項審計指南》，統(tǒng)籌指導(dǎo)市、縣兩級審計機關(guān)。
如何守護好村級集體資金，審計一直發(fā)揮著經(jīng)濟監(jiān)督“特種部隊”作用。近年來，浙江省審計廳在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計中發(fā)現(xiàn)，部分村集體存在債務(wù)累積問題，各地積極推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改，德清縣推動主管部門修訂《德清縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目資金管理辦法》，嘉興市南湖區(qū)抓緊落實《實施“強村計劃”加快推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，龍泉市審計局撰寫審計專報《村級歷史遺留的“白條抵庫”問題亟待解決》，縉云縣推動出臺《縉云縣村級小額工程集體建管理辦法（試行）》《縉云縣村級集體經(jīng)濟組織債務(wù)管理辦法（試行）》的通知》等。
如今，聯(lián)動打好以集體經(jīng)濟為核心的強村富民組合拳已然成為鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵一招”。（徐亦喆 葉方鵬）
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