自2022年3月1日《浙江省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》實(shí)施以來，針對(duì)村一級(jí)普遍存在的財(cái)務(wù)人員力量薄弱、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性不高等問題，浙江省桐廬縣審計(jì)局致力于打通內(nèi)部審計(jì)深入基層指導(dǎo)服務(wù)的最后“一米”。以駐鎮(zhèn)審計(jì)師工作機(jī)制為基礎(chǔ)，在橫村鎮(zhèn)宅里村、橫村鎮(zhèn)鳳聯(lián)村、富春江鎮(zhèn)七里瀧村、江南鎮(zhèn)深澳村等十個(gè)村（社）率先試點(diǎn)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)站。通過派出審計(jì)人員進(jìn)村指導(dǎo)，將內(nèi)部審計(jì)服務(wù)延伸拓展至最基層，變事后監(jiān)督為事前源頭預(yù)防，以更好地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力全縣打造共同富裕。
精準(zhǔn)派員 聚焦村情
合力協(xié)作促規(guī)范。駐村內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)站與紀(jì)委村社監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站合署辦公，結(jié)合基層實(shí)際制定資金使用、工程建設(shè)等共性服務(wù)方案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理更規(guī)范、村級(jí)工程監(jiān)管更到位、群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督更精準(zhǔn)、基層社會(huì)治理更穩(wěn)定、干部共富路上更安全。
精準(zhǔn)派員強(qiáng)指導(dǎo)。以原有的駐鎮(zhèn)審計(jì)師工作機(jī)制為基礎(chǔ)，由駐鎮(zhèn)審計(jì)師兼任駐村內(nèi)部審計(jì)服務(wù)指導(dǎo)員（即“駐村審計(jì)師”），根據(jù)各村特點(diǎn)和實(shí)際需求，指派專業(yè)骨干力量，會(huì)同屬地政府“三資”中心工作人員開展“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”進(jìn)駐指導(dǎo)，提供精準(zhǔn)服務(wù)。
彈性進(jìn)駐查實(shí)情。駐村服務(wù)工作時(shí)間以彈性方式確定，根據(jù)基層實(shí)際要求，每月參加一次村委工作例會(huì)；每周一次到所駐村實(shí)地指導(dǎo)；每次開展駐村審計(jì)服務(wù)不少于半個(gè)工作日。通過走進(jìn)農(nóng)家、深入工程現(xiàn)場(chǎng)等多種形式聽民意、看實(shí)情，及時(shí)解答干部群眾疑問。
聚焦村情優(yōu)服務(wù)。因地制宜，按照不同村的不同特點(diǎn)，在推動(dòng)重大決策執(zhí)行、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)、小額工程建設(shè)和集體資產(chǎn)管理等方面提供專業(yè)咨詢、政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)。
助力工程建設(shè)規(guī)范化 財(cái)務(wù)管理精細(xì)化
參加“一個(gè)例會(huì)”助力基層決策民主化。駐村審計(jì)師每月參加一次村委班子會(huì)議，在村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)決策、重要項(xiàng)目實(shí)施可行性、重要變更事項(xiàng)、大額資金使用等方面提供技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)決策程序、公示制度和審批流程提出監(jiān)督意見，確保服務(wù)指導(dǎo)“不缺位不越位”。自設(shè)立內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)站以來，各駐村審計(jì)師累計(jì)參與村委班子會(huì)議23次，提出建設(shè)性意見58條，促使各村委出臺(tái)重大事項(xiàng)議事規(guī)則等制度，重大事項(xiàng)和資金使用公示率增長(zhǎng)42%。在橫村鎮(zhèn)鳳聯(lián)村某次班子會(huì)議上，駐村審計(jì)師對(duì)擬將招標(biāo)的公路項(xiàng)目討論梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，預(yù)算存在定額套用不合理、單價(jià)偏離市場(chǎng)誤差約25萬元的問題，并及時(shí)提出合理化建議并落實(shí)整改，有效避免后期結(jié)算糾紛。
實(shí)地“一次踏勘”助力工程建設(shè)規(guī)范化。駐村審計(jì)師聚焦村級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，每月對(duì)村級(jí)重點(diǎn)工程或民生基礎(chǔ)設(shè)施工程開展“常規(guī)體檢”。會(huì)同鎮(zhèn)“三資”中心、村社監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站相關(guān)負(fù)責(zé)人“踏勘一次項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)”，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)度是否到位、質(zhì)量是否到位、人員是否到位、驗(yàn)收是否到位的“四到位”情況，結(jié)合檢查實(shí)際，提出不足和整改建議。鳳聯(lián)村內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)站開展了農(nóng)飲水項(xiàng)目的“體檢”，發(fā)現(xiàn)新老管網(wǎng)存在混接混用、水源地保護(hù)不夠有效等情況。在江南鎮(zhèn)深?yuàn)W村的某工程現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)部分非關(guān)鍵關(guān)節(jié)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過高的情況，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)同村委負(fù)責(zé)人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理優(yōu)化確認(rèn)后，節(jié)約建設(shè)資金約7萬元。
駐村“一次服務(wù)”助力財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。駐村審計(jì)師利用彈性工作時(shí)間，每周到駐村內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)站開展財(cái)務(wù)輔導(dǎo)工作，圍繞專項(xiàng)資金和集體資金的使用、審批及公示制度等執(zhí)行情況，提出專業(yè)的意見建議。自成立指導(dǎo)站以來，共排查村級(jí)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)45個(gè)，提出合理化建議20個(gè)，促進(jìn)鳳聯(lián)村、深?yuàn)W村完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度2個(gè)。在開展財(cái)務(wù)輔導(dǎo)的同時(shí)，深?yuàn)W村委、大垟坪社區(qū)等還邀請(qǐng)部分村民代表或黨員代表參與財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)審批的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
降低廉政風(fēng)險(xiǎn) 破解財(cái)務(wù)難點(diǎn)
權(quán)力運(yùn)行抓規(guī)范。在村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”的情況下，基層權(quán)力意味著更集中，容易產(chǎn)生“一言堂”風(fēng)險(xiǎn)增高、民主決策機(jī)制執(zhí)行可能弱化的情況。財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)規(guī)則是基層干部認(rèn)知的薄弱環(huán)節(jié)，建立以駐村內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)站作為載體，派出專業(yè)的力量對(duì)基層開展服務(wù)指導(dǎo)，有助于加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理、民主決策機(jī)制執(zhí)行，有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。
問題導(dǎo)向破難點(diǎn)。從近年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題情況看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷與審批等方面問題比較集中，駐村審計(jì)師制度實(shí)施以來，根據(jù)各村實(shí)際情況，幫助破解財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，深入分析問題背后的原因，提出有效解決辦法，助力形成規(guī)范性制度予以固化。
舉一反三促長(zhǎng)效。工程建設(shè)是駐村審計(jì)師重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容之一，不僅要找出問題、解決問題、保障資金績(jī)效，更要形成閉環(huán)管理體系。下一步，縣審計(jì)局將積極探索建立一套從項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收和結(jié)算管理的全過程小額工程監(jiān)管體系，并形成可推廣復(fù)制的有效做法，發(fā)揮“服務(wù)一點(diǎn)、規(guī)范一片”作用。（朱丹）
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