武漢市審計局創(chuàng)新審計手段，統(tǒng)籌組織市、區(qū)兩級審計機(jī)關(guān)，探索研究型審計思路，對武漢市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計調(diào)查。
探索以審帶研，多維度助力審計研究
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，既是近年來改革關(guān)注的熱點，也是歷年理論研究的重點課題，該項目立項之初，就將審計目標(biāo)定位于研究型審計，以審帶研、邊研邊審，通過創(chuàng)新項目組織形式、拓展審計觸角、加強(qiáng)交流研討、借整改助研究，不斷充實審計內(nèi)容，提高審計整改質(zhì)效。
注重全面統(tǒng)籌，突出縱橫發(fā)力。全面統(tǒng)籌調(diào)配審計資源，采用“市直+各區(qū)+各處室”工作模式，強(qiáng)化市、區(qū)審計機(jī)關(guān)上下聯(lián)動和處室橫向協(xié)作，統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計事項、統(tǒng)一報告模板，力求達(dá)到工作步調(diào)一致，衡量標(biāo)準(zhǔn)一致，做到橫向到邊。同時項目關(guān)注的內(nèi)容既全覆蓋，也具有特色：除傳統(tǒng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)外，重點突出了公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，并延伸到財政性資產(chǎn)形成的村、社區(qū)資產(chǎn)管理，牢固抓住財政資金使用的“最后一公里”不放松，做到縱向到底。
注重打好前量，夯實審計基礎(chǔ)。為做好研審工作，項目前期通過其他項目進(jìn)行試審，摸清家底，查找問題，按單位特點反復(fù)琢磨延伸對象，探尋審計方向，摸索審計方法，為研究型審計打下好的實踐基礎(chǔ)。在政策法規(guī)研究方面，邀請財政部門專家對全市參審人員進(jìn)行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在整個項目實施過程中，多次組織參審人員開會研討、總結(jié)，為研究型審計奠定充分的理論基礎(chǔ)。
注重研審結(jié)合，優(yōu)化開發(fā)成果。審計是微觀問題的“顯微鏡”，而研究則是審計成果的“放大鏡”，為了用好這“兩鏡”功能，項目將查出問題分類梳理，除形成市、區(qū)兩級審計調(diào)查報告外，還形成多篇信息、專報、匯總報告，向市委、市人大、市政府和市委審計委員會報送。對該項目進(jìn)行研究分析，撰寫《加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的研究與思考——基于武漢市直行政事業(yè)性國有資產(chǎn)調(diào)查》調(diào)研論文。
探尋反饋式審計，多角度提升整改實效
督促審計查出問題整改落實是審計工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)揮審計作用、體現(xiàn)審計成果的重要內(nèi)容和主要途徑。該項目認(rèn)真落實審計署關(guān)于加強(qiáng)審計整改工作的要求，提高審計建議“含金量”，切實做到“治已病、防未病”。
精準(zhǔn)指導(dǎo)，明確整改路徑。項目組與審計整改單位多次召開整改討論會，針對查出問題，提出整改要求和整改時限，并探討現(xiàn)行制度政策存在的問題與不足，提出健全資產(chǎn)管理制度、規(guī)范資產(chǎn)管理程序、提升資產(chǎn)管理使用效益、夯實資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)等有針對性的對策，明確整改方向和路徑；實時開展審計整改工作“回頭看”，現(xiàn)場調(diào)研，核實指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范管理，實行問題整改清單銷號，對照問題清單梳理整改情況，明確督促整改的責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時限。
跟蹤督導(dǎo)，保障整改實效。針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及面廣、管理層級多的特點，審計整改將重點放在督促牽頭管理單位對系統(tǒng)性問題進(jìn)行清查整改上，針對房屋閑置的問題，督促相關(guān)單位開展市直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置房地產(chǎn)清理盤活工作，對清理出的644處閑置房產(chǎn)擬定盤活處置方案，切實提高資產(chǎn)使用效益；針對違規(guī)持有股票的問題，督促相關(guān)單位在全市范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位持有股票情況清查，督促完成股票劃轉(zhuǎn)工作。
整研結(jié)合，推動制度建設(shè)。在對具體問題“立查立改”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)主管部門出臺《市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的通知》等管理制度，建立行政事業(yè)單位處置持有股票的工作機(jī)制。通過對涉及機(jī)制體制等宏觀事項的整改，深刻剖析問題產(chǎn)生的體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞，通過整改促進(jìn)調(diào)查研究，以專報反映相關(guān)問題，從源頭上推動完善制度和解決問題，把審計整改、研究政策落實與推動深化改革有機(jī)結(jié)合起來。（徐茜）
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