湖北京山縣是全省首個“國家生態(tài)縣”，京山縣審計局在全省率先開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產離任審計試點。該局以創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設示范縣”為目標，以自然資源資產負債表為依據，探索審計方式方法，完成了此項審計任務，為全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產離任審計提供了有益探討。
一是科學編制方案，建立聯動機制。京山縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部自然資源資產離任審計試點選擇在孫橋鎮(zhèn)，該局根據其自身特點編制了審計試點實施方案，要求注重總結發(fā)現孫橋鎮(zhèn)踐行綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的經驗和成效，并提出了該項目實現“出成果、出示范、出成效、走前列”的總體目標?？h委縣政府高度重視，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產審計聯席會議制度，切實為審計創(chuàng)造良好環(huán)境，形成協調統(tǒng)一的聯動機制，協調解決跨行業(yè)、跨地域相關事項。聯席會議由縣委書記掛帥、縣政協主席主持、相關部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人組成。聯席會議不定期召開，研究制定相關政策和制度，監(jiān)督、檢查、交流、通報審計試點工作開展情況及審計結果運用情況，研究解決工作中出現的問題。
二是依據資產負債，運用技術審計。該縣開展《自然資源資產負債表編制》專題講座，縣統(tǒng)計局完成了國土資源、森林資源、水資源等自然資源資產負債表的統(tǒng)一編制，審計組以孫橋鎮(zhèn)自然資源資產負債表為依據，以自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任鏈條為主線，以摸清主要自然資源資產實物量和生態(tài)環(huán)境質量變化情況為基礎，對土地資源、森林資源、水資源、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域進行了審計。通過數據比對分析，選擇森林資源存量增減變化大的村、組，由審計人員和林業(yè)技術人員一起到現場，運用林業(yè)部門“林調通”軟件現場GPS系統(tǒng)測繪計算，審查森林面積的真實性。同時，選取現場觀測水質較差的羅家坡橋下河水、惠亭水庫庫尾、養(yǎng)豬場排污口等作為采樣點，由審計人員和環(huán)保監(jiān)測站技術人員帶上采樣儀現場取水采樣，對其水質進行檢測化驗，確定其水質類別，查出超標指標。
三是實行計劃管理，因地制宜實施。探索建立“屆度全審、離任必審、重點輪審、常規(guī)抽審”的審計計劃管理制度。每屆內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少全面審計一遍，黨政主要領導干部離任必審，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫、林場屆內輪審一次，每年根據審計能力和工作需要安排常規(guī)抽審。因地制宜確定五個審計重點：土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治。在審計對象上，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為審計監(jiān)督主體，橫向到部門（國土、林業(yè)、水務、環(huán)保、農業(yè)、畜牧、城管、衛(wèi)計等），縱向到村、場（林場）、庫（水庫）的審計監(jiān)督格局，將與自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護相關的地方和部門逐步納入審計監(jiān)督范圍。
四是落實審計整改，推動綠色發(fā)展。根據審計試點結果，京山縣委縣政府采取強有力措施進行整改規(guī)范。加強對16處重要飲用水源地的保護，建成城鎮(zhèn)污水處理設施13處，全縣城鎮(zhèn)飲用水源水質達標率100%。深入開展突出環(huán)境問題專項整治，投入2900萬元推進京山河、永隆河流域環(huán)境綜合治理，關閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場83家。嚴禁秸稈焚燒，農作物秸稈綜合利用率為93%，城區(qū)空氣質量優(yōu)良率90%。礦山數量壓減至49家以內，公開出讓采礦權16家，完成首批22個礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理。
新一屆縣委在黨代會上明確提出，建立獎罰分明、追責問責的審計結果運用機制，遵照“實事求是、客觀公正、權責一致”的原則，運用“看職責、看行為、看后果”的方法，對領導干部準確界定責任，按照經濟責任審計問責的8種方式進行追責問責，對自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護不力且問題嚴重又整改不到位的干部，實行一票否決。自然資源資產審計的全面推行將為縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導干部履職盡責、評先表模、“升降調改”提供依據。（孫宗練 朱春陽）
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