讓藍(lán)天永伴、青山常在、綠水長(zhǎng)流，是山東省威海市審計(jì)局開展資環(huán)審計(jì)項(xiàng)目的初心，更是審計(jì)人在資環(huán)審計(jì)中的不懈努力和追求。
專，審計(jì)組人人都是一本百科全書
“上管天、下管地、中間管空氣”，雖是威海審計(jì)人的一句調(diào)侃，也是自然資源審計(jì)的一大特點(diǎn)。自然資源審計(jì)涵蓋了山水林田湖草沙等各類資源，需對(duì)接海洋、自然資源、生態(tài)環(huán)保等10多家部門單位，面對(duì)部門多、領(lǐng)域跨度大、知識(shí)面廣的工作特點(diǎn)，從龐雜的數(shù)據(jù)、海量的法規(guī)和晦澀的專業(yè)知識(shí)中尋求突破點(diǎn)成為威海審計(jì)人面前的“攔路虎”，這亟需自然資源審計(jì)組人人都要變成一本“百科全書”，使自己由“外行”變?yōu)椤皟?nèi)行”。
在開展某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計(jì)前，審計(jì)人員加班加點(diǎn)，用兩個(gè)多周的時(shí)間，先后向市、縣兩級(jí)環(huán)保、海洋、自然資源局、海事局等10多個(gè)部門發(fā)送各類審計(jì)調(diào)研函20多項(xiàng)、電話咨詢100余次、部門座談5次，搜集林業(yè)、水資源等相關(guān)法規(guī)政策190余項(xiàng)。審計(jì)項(xiàng)目開始后，審計(jì)人員從上級(jí)考核指標(biāo)入手，到向生態(tài)環(huán)境部門專業(yè)人員請(qǐng)教，再到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，一遍遍不厭其煩地溝通交流，審計(jì)人員迅速了解了環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)手段、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及污染物總量控制制度執(zhí)行情況，并查看了190多家企業(yè)近2年的生化需氧量、總氮、總磷等排放指標(biāo)，核實(shí)了企業(yè)排污指標(biāo)真實(shí)性問題。
除此之外，威海市審計(jì)局還舉行“崗位大練兵”活動(dòng)，并首次在全省范圍依托高校和職能部門，組織全市40余名業(yè)務(wù)骨干開展了威海市資環(huán)審計(jì)專題培訓(xùn)班，力求審計(jì)人員盡快增加自然資源知識(shí)儲(chǔ)備量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過自發(fā)學(xué)習(xí)、與被審計(jì)單位主動(dòng)溝通、去職能部門調(diào)研等方式，梳理海洋、水資源等法規(guī)300余項(xiàng)，梳理、編寫各類操作指引110余條，大大拓展了知識(shí)面，為自然資源審計(jì)工作積蓄能量。
勤，上山下海處處都是審計(jì)人的身影和腳印
威海審計(jì)人經(jīng)常調(diào)侃說：“我們不是在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，就是在去往現(xiàn)場(chǎng)的路上”。出差多、外勤多，是自然資源審計(jì)的常態(tài)。在對(duì)某市海域資源開展專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)時(shí)，對(duì)前期通過地理信息技術(shù)分析的違章建筑等疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，審計(jì)人員需奔赴現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地調(diào)查。11月底的下午四點(diǎn)半，天色漸黑，距離預(yù)定的核查點(diǎn)，還有3個(gè)未完成。3個(gè)地點(diǎn)分散，道路沿海且狹窄難行，而組里全是女同事，繼續(xù)查還是回去？為了不耽誤第二天的工作進(jìn)度，審計(jì)組毅然決定堅(jiān)持前往完成核查工作。天黑路遠(yuǎn)加上土路顛簸，途中審計(jì)組乘坐的車輛底盤剮蹭了、車子無法行進(jìn)，車上焦急等待的同事們互相打氣，組里一個(gè)小姑娘說：“多虧咱們?cè)谝黄?，要不然我真怕死了！感覺車輪子就在海邊蹭過去的，一不小心就要掉進(jìn)去了，好嚇人！”。黝黑的冬日海邊，留下了一群包裹著厚實(shí)羽絨服仍然瑟瑟發(fā)抖的身影。被審計(jì)單位的人不停地說：“以前總以為我們加班加點(diǎn)很辛苦，沒想到你們比我們更累、更忙、更能吃苦！你們這活我可干不了！”，此時(shí)審計(jì)人員的心里是滿足的：大家圓滿完成了今天的任務(wù)，值得慶祝！
一年來，為深入一線查看最真實(shí)的情況、掌握第一手資料，白天現(xiàn)場(chǎng)勘查核實(shí)、晚上整理分析資料已是常態(tài)。這一年，審計(jì)人員先后40多次到現(xiàn)場(chǎng)核查疑點(diǎn)，無論是酷暑，還是嚴(yán)寒，無論是田間地頭、水庫河堤，還是沙灘岸邊、排污企業(yè)，處處都留下了威海審計(jì)人的身影。
新，不斷創(chuàng)新探索運(yùn)用新技術(shù)
針對(duì)自然資源環(huán)境審計(jì)涉及類型多，分布廣，面積大，傳統(tǒng)審計(jì)方式難以有效實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況，威海資環(huán)審計(jì)人大膽探索新技術(shù)新方法，務(wù)求突破空間、人力的限制更好地開展自然資源審計(jì)。
在核查排污口整治工作時(shí)，針對(duì)排污口隱蔽、分散的特點(diǎn)，審計(jì)組組長(zhǎng)分析說：“這么多排污口說整頓就整頓，會(huì)不會(huì)有企業(yè)在環(huán)保督察過后偷偷啟用或者私設(shè)新的排污口呢？咱們一定把排污口整治工作落實(shí)清楚！”可排污口這么分散、這么隱蔽，現(xiàn)有的人力明顯是實(shí)現(xiàn)不了的，怎么辦？大家大膽探索首次在自然資源審計(jì)中使用了無人機(jī)技術(shù)，通過“掛圖作戰(zhàn)”、幾經(jīng)討論，最終選定了企業(yè)密集的工業(yè)園區(qū)域作為無人機(jī)航拍的范圍。經(jīng)歷了幾天的陰雨天后，11月底的一天，終于迎來了難得的晴天，審計(jì)組人員懷著激動(dòng)的心情，早早來到提前選定的無人機(jī)起飛位置，看到無人機(jī)起飛的那一刻，大家仍忍不住高聲呼喊，最終，通過無人機(jī)“以機(jī)代眼”“以機(jī)代步”，他們僅用2天時(shí)間就核查出了疑似排污口180余個(gè)，將原本需要6個(gè)人7個(gè)工作日的工作量縮減到了2個(gè)工作日。隨后審計(jì)組又經(jīng)過幾個(gè)晝夜的白天勘查晚上分析，圓滿完成了對(duì)排污口整治的核查工作，督促相關(guān)部門盡快修補(bǔ)了破損污水管網(wǎng)，加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法人員的監(jiān)督意識(shí)，更重要的是堵住了污染源頭。
細(xì)，讓自然資源能“開口說話”
管中窺豹，是審計(jì)專業(yè)精神的體現(xiàn)。從細(xì)節(jié)處著手，順藤摸瓜，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)，核實(shí)審計(jì)疑點(diǎn)，體現(xiàn)的正是自然資源審計(jì)的專業(yè)精神。
在對(duì)某部門領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源審計(jì)時(shí)，一個(gè)夏天的下午，氣溫35度，審計(jì)組人員再次到市區(qū)一污水處理廠進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)，迎面飄來一股戴著口罩也難掩的刺鼻氣味?！拔鬯幚韽S現(xiàn)在是滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，處理壓力很大，味道也很大”，雙方剛一對(duì)接，該廠負(fù)責(zé)人解釋說：“而且我們的污泥處置也很規(guī)范，都有專門企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)處置，不會(huì)有問題的！憑借著前期對(duì)污水處理廠的研究，審計(jì)組組長(zhǎng)心里疑惑：“污水量和排水許可證存在巨大反差，會(huì)不會(huì)存在企業(yè)為了逃避監(jiān)管而未辦理排水許可證的問題？”“污泥轉(zhuǎn)運(yùn)處置成本很高，而利用價(jià)值很低，企業(yè)會(huì)不會(huì)為了追求利潤(rùn)而隨意掩埋污泥，在騙取財(cái)政資金的同時(shí)，也對(duì)該地區(qū)的土壤造成污染？”一連串的問號(hào)，讓大家的思路越發(fā)清晰，大家迅速來到相關(guān)企業(yè)和部門調(diào)查了解取水許可證辦理及污泥轉(zhuǎn)運(yùn)處置的情況。晚上9點(diǎn)，審計(jì)組的會(huì)議室燈火通明，大家連夜查看3年來上千份污泥運(yùn)輸及處置聯(lián)單和區(qū)內(nèi)89家排污企業(yè)的排水許可檔案資料，隨后又走訪了11家排水企業(yè)，往返監(jiān)管部門、污水處理廠和污泥處置單位等20余次，最終完成了該污水處理廠污泥處置情況的閉環(huán)式追蹤審計(jì)，組長(zhǎng)的懷疑也得到證實(shí)：部分企業(yè)逃避監(jiān)管而不辦理排水許可證。為此，審計(jì)人員立即向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T反映，推動(dòng)全面核實(shí)排水許可證的辦理情況，督促相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管工作，并督促其對(duì)污泥及相關(guān)污染物轉(zhuǎn)運(yùn)和處理繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。
自然資源審計(jì)需要讓大自然開口說話，傾聽環(huán)境反映出的問題，這與資環(huán)審計(jì)人員過硬的專業(yè)素質(zhì)是分不開的，只有努力成為各資源領(lǐng)域的專家，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的深層次審計(jì)。
“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”，讓“天更藍(lán)、山更綠、水更清”，是威海審計(jì)人孜孜不倦的追求。(肖鑫 楊瑤)
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