編者按：研究型審計(jì)怎么開展？研究什么？怎么研究？江蘇省審計(jì)系統(tǒng)緊緊依托項(xiàng)目做文章、搞攻關(guān)，在實(shí)踐中拉直問號(hào)，做實(shí)研究，他們的經(jīng)驗(yàn)做法或許會(huì)給我們帶來一些啟示借鑒。審計(jì)署官網(wǎng)、政務(wù)微信公眾號(hào)、今日頭條號(hào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國號(hào)等新媒體平臺(tái)從今天起分6次集中報(bào)道他們開展研究型審計(jì)實(shí)踐的生動(dòng)案例。
以研究促立項(xiàng)。在選題上，江蘇審計(jì)人胸懷“國之大者”，聚焦民生安全，研究民生政治，確定立項(xiàng)主題。如，立項(xiàng)前重點(diǎn)研究了省情，發(fā)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、工業(yè)發(fā)達(dá)，土地開發(fā)利用強(qiáng)度高，珍惜利用土地資源，迫在眉睫。從另外一個(gè)角度講，土壤污染具有較強(qiáng)隱蔽性和長期性，一旦污染修復(fù)不易，亟需摸清家底，促進(jìn)提升土壤污染防治工作。
以研究找問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)點(diǎn)前，項(xiàng)目組圍繞實(shí)施方案認(rèn)真組織審前研究。沿著“政治-政策-項(xiàng)目-資金”這條主線，學(xué)習(xí)國家政策，研究行業(yè)法規(guī)，傾聽專家建議，細(xì)化審計(jì)思路，在集思廣益、里外互動(dòng)中解決“審什么”的問題。
以研究抓實(shí)施。審計(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)精細(xì)活，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要銜接好、統(tǒng)籌好、解決好。全省“一盤棋”，成功構(gòu)建統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)、成果共享的格局；全省“交叉審”，提升了審深審?fù)傅男Ч?；外聘專家全程指?dǎo)、與主管部門密切互動(dòng)，豐富了審計(jì)人員跨行業(yè)的專業(yè)知識(shí)；借助高科技新技術(shù)，破解現(xiàn)場核查點(diǎn)多面廣、傳統(tǒng)手法效率低下的難題……等等！
以研究推整改。在審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)，注重研究被審計(jì)地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題不是簡單羅列，而是去粗取精，做好“深加工”，提出對(duì)體制、機(jī)制、制度建設(shè)具有建設(shè)性的審計(jì)建議，確保審計(jì)建議提得準(zhǔn)、落得下，并真正轉(zhuǎn)化為解決問題的“對(duì)癥良方”，轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，實(shí)現(xiàn)揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策的統(tǒng)一。
當(dāng)下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正在掀起學(xué)習(xí)貫徹全國審計(jì)工作會(huì)議精神的高潮，讓我們勇毅前行，大膽創(chuàng)新，在開展研究型審計(jì)的道路上不斷取得新成就，書寫新輝煌。
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土壤干凈，空氣濕潤，水清苗壯......在蘇北某工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過整治后的垃圾填埋場讓土地又恢復(fù)了生機(jī)?！斑@次審計(jì)，幫助我們系統(tǒng)梳理了土壤污染防治工作，查出問題切中要害，促進(jìn)了全省土壤污染防治工作全面提升。”江蘇省主管部門的一位領(lǐng)導(dǎo)如是說。
審計(jì)人員現(xiàn)場查看垃圾填埋場
2021年1至6月，江蘇省審計(jì)廳組織全省13個(gè)設(shè)區(qū)市審計(jì)局開展了土壤污染防治審計(jì)調(diào)查。舉全省資環(huán)審計(jì)力量大規(guī)模開展土壤污染防治審計(jì)，在全國并不多見。
從當(dāng)初“不會(huì)審、不敢審”，到收獲滿滿，他們?cè)谔剿髦懈惺艿搅搜芯啃蛯徲?jì)帶來的不一般的體會(huì)和感悟。
用組織創(chuàng)新提質(zhì)增效
相比水、氣污染防治審計(jì)，土壤污染防治審計(jì)是一個(gè)全新領(lǐng)域，專業(yè)性強(qiáng)，也沒有類似的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，一切都要從頭摸索。
“土壤污染防治，事關(guān)老百姓米袋子、菜籃子、水缸子。我們開展這次專項(xiàng)審計(jì)，就是要摸清情況，進(jìn)一步推進(jìn)全省土壤污染防治工作?！苯K省審計(jì)廳副廳長葛紅民說。
“以前沒接觸過這類項(xiàng)目，審什么？怎么審？”當(dāng)審計(jì)廳資環(huán)處的龔怒接過全省主審的重?fù)?dān)時(shí)，心里直打鼓。
“用研究的思路破解審計(jì)中的難題，用創(chuàng)新的思維突破傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)?！泵鎸?duì)大家的疑惑，審計(jì)廳資環(huán)處處長蔡錦衛(wèi)給出一些啟示。
創(chuàng)新，從項(xiàng)目組織方式開始。人員組合實(shí)行全省一盤棋，組建骨干隊(duì)伍，統(tǒng)一指揮調(diào)度；加大審計(jì)力度，開展交叉審計(jì)；統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保審計(jì)質(zhì)量。
“配強(qiáng)審計(jì)力量，尤其要以干代訓(xùn)，為縣、區(qū)基層機(jī)關(guān)鍛煉培養(yǎng)骨干?！辈体\衛(wèi)介紹說，全省設(shè)一個(gè)大審計(jì)組，由省廳統(tǒng)一指揮，分管副廳長任組長，設(shè)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目“雙主審”。下轄13個(gè)市局各自抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建審計(jì)小組，分管副局長任組長，同時(shí)設(shè)“雙主審”。整體上實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)、信息共享、共同推進(jìn)。
審計(jì)廳資環(huán)處8位同志，全部下沉審計(jì)小組，參加一線審計(jì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，把關(guān)質(zhì)量。同時(shí)，省廳分門別類，建立起線上、線下等多種聯(lián)系渠道，及時(shí)指導(dǎo)答疑，交流共享信息。
審計(jì)過程中，做到“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一編制審計(jì)工作方案、統(tǒng)一發(fā)送審計(jì)通知書、統(tǒng)一人員交叉分工、統(tǒng)一現(xiàn)場實(shí)施時(shí)間、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一出具審計(jì)報(bào)告，確保步調(diào)一致、質(zhì)量可控。組織架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化，強(qiáng)有力的組織保障，為項(xiàng)目順利推進(jìn)、保證質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
利用專業(yè)平臺(tái)，審計(jì)人員開展數(shù)據(jù)分析
用思維創(chuàng)新探出路
審計(jì)目標(biāo)是什么？內(nèi)容有哪些？省廳率先開展試審，為全省開展審計(jì)趟路。
“省廳統(tǒng)一制定審計(jì)工作方案，明確了審計(jì)方向。同時(shí)列出問題核查清單，讓每個(gè)審計(jì)小組認(rèn)真對(duì)照逐一核查。對(duì)查出的每一個(gè)問題，回答好‘是什么、為什么、怎么辦’這個(gè)必答題，這就解決了‘審什么’的問題?！辈体\衛(wèi)說。
圍繞推動(dòng)貫徹落實(shí)土壤污染防治法，審計(jì)方案確定以“審落實(shí)、審資金、審項(xiàng)目”為目標(biāo)，全面考量全省土壤污染防治政策執(zhí)行、目標(biāo)完成、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)、責(zé)任落實(shí)等情況，重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)用地土壤污染分類管控、受污染建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、土壤污染環(huán)境監(jiān)測、土壤污染預(yù)防和保護(hù)等4個(gè)專題，并制定下發(fā)包含60個(gè)問題的核查清單。
同時(shí)，江蘇省審計(jì)廳明確現(xiàn)場核查“五必查”：上級(jí)政府下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)和任務(wù)完成情況必查；嚴(yán)格管控類農(nóng)用地必查；土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地必查；土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位關(guān)停拆遷必查；土壤污染重點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目必查。
核查問題清單化，大大幫助審計(jì)組聚焦目標(biāo)，靶向發(fā)力。
審計(jì)人員查看污泥處理情況
用方法創(chuàng)新尋路徑
“進(jìn)點(diǎn)前，省廳組織培訓(xùn)，讓大家熟悉政策，吃透審計(jì)工作方案；審計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析，下發(fā)核查疑點(diǎn)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；審計(jì)后，統(tǒng)一問題定性，統(tǒng)一審理，嚴(yán)把審計(jì)報(bào)告質(zhì)量關(guān)。”主審龔怒說。
上下一盤棋，為“怎么審”吃了一個(gè)定心丸。省廳與省級(jí)主管部門密切合作，咨詢政策法規(guī)。省生態(tài)環(huán)境廳土壤處每周組織專家與審計(jì)人員共同研究，為各地審計(jì)小組答疑解惑。
“再換個(gè)圖層，注意看這個(gè)標(biāo)出紅線的區(qū)域，這是地塊上及周圍的情況……”。在江蘇省測繪工程院里，省廳主審龔怒和同事劉延飛，正在和專家利用專業(yè)平臺(tái)，研究圖像。利用數(shù)據(jù)分析，省廳共生成11類1000多條疑點(diǎn)，下發(fā)各審計(jì)小組核實(shí)取證，大大提升審計(jì)的精準(zhǔn)度。
為彌補(bǔ)專業(yè)知識(shí)不足，審計(jì)廳從南京大學(xué)聘請(qǐng)4位專家，全程為參審人員實(shí)時(shí)答疑解惑，現(xiàn)場為解決專業(yè)問題“支招”。在省廳的示范帶動(dòng)下，全省超過半數(shù)的審計(jì)小組也迎來了自己的“駐組專家”。
各審計(jì)小組，也充分發(fā)揮創(chuàng)造性，做實(shí)做細(xì)審計(jì)實(shí)施方案。走訪座談搜集情況，數(shù)據(jù)分析查找線索，實(shí)地核查鎖定疑點(diǎn)。那些能“上天入地”的地理信息技術(shù)、無人機(jī)測量等，成了審計(jì)人手中的“利器”；而“鐵腳板”，帶著審計(jì)人丈量散發(fā)惡臭的“垃圾山”，查遍了農(nóng)膜回收站、固廢處理中心等，走遍了需核查的農(nóng)用地、建設(shè)用地等區(qū)域。
為保證審計(jì)質(zhì)量，省廳統(tǒng)一審計(jì)現(xiàn)場取證，統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告模板?，F(xiàn)場審計(jì)結(jié)束后，統(tǒng)一組織起草審計(jì)報(bào)告（征求意見稿）。審計(jì)小組對(duì)發(fā)現(xiàn)問題定性把握不準(zhǔn)的，省廳統(tǒng)一研究，統(tǒng)一把關(guān)。
審計(jì)人員現(xiàn)場查看農(nóng)藥包裝盒回收情況
審計(jì)報(bào)告和專題信息擬定后，省廳還專門聽取相關(guān)主管部門專業(yè)人員意見，確保審計(jì)結(jié)論準(zhǔn)確無誤。
對(duì)審計(jì)報(bào)告（征求意見稿），省廳組織全省法規(guī)部門審理骨干及項(xiàng)目組長、主審進(jìn)行“三堂會(huì)審”，集中統(tǒng)一開展交叉審理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一“過堂”，確保事實(shí)描述準(zhǔn)確、引用法規(guī)適當(dāng)。
嚴(yán)格把關(guān)，高質(zhì)量審計(jì)，使得查出問題精準(zhǔn)，建議措施得當(dāng)，得到省級(jí)主管部門和各設(shè)區(qū)市政府的認(rèn)可與重視。13份審計(jì)報(bào)告征求意見稿，超過半數(shù)以上，得到當(dāng)?shù)卣耆?、“無意見”的回復(fù)。
用高位推動(dòng)促整改
兩個(gè)月后，一份高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，擺在了省主要領(lǐng)導(dǎo)案頭，并得到迅速批示，要求省級(jí)主管部門和各地政府，認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。
省土壤污染防治協(xié)調(diào)工作小組專門印發(fā)整改工作方案，指導(dǎo)全省開展整改工作。省級(jí)主管部門分別組織召開會(huì)議，推進(jìn)全省整改；派員赴各地調(diào)研，推進(jìn)落實(shí)土壤污染防治政策。各設(shè)區(qū)市政府紛紛召開主要領(lǐng)導(dǎo)主持的專題會(huì)議，部署、落實(shí)審計(jì)整改。
審計(jì)廳要求各審計(jì)小組，邊審計(jì)邊溝通邊促整改?！斑@次審計(jì)，不僅查糾個(gè)案，更注重完善機(jī)制和制度。”主審龔怒介紹說，這次審計(jì)促進(jìn)省、市出臺(tái)制度72項(xiàng)；13個(gè)設(shè)區(qū)市重新梳理并公布了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，審計(jì)后新增1621家重點(diǎn)監(jiān)管單位；136個(gè)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)工作得到有效推進(jìn)。
審計(jì)人員現(xiàn)場查看垃圾處理情況
審計(jì)推動(dòng)了相關(guān)政策措施落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)完成，進(jìn)一步完善了有關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，促使相關(guān)部門和地區(qū)，更加重視土壤污染防治工作并采取更加嚴(yán)格的防治措施，保障農(nóng)產(chǎn)品土壤質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全，維護(hù)了廣大人民群眾的切身利益。
審計(jì)人員現(xiàn)場查看污染地塊修復(fù)情況
土壤污染防治功在當(dāng)代，利在千秋，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國，江蘇審計(jì)人正以奮進(jìn)的姿態(tài)、創(chuàng)新的思維書寫著審計(jì)新?lián)?dāng)。（程宏偉、龔怒）
出品：審計(jì)署審計(jì)宣傳中心 江蘇省審計(jì)廳
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