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北京:背后的故事
【發(fā)布時(shí)間:2021年12月21日】
【來源:審計(jì)署審計(jì)宣傳中心】
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2021年7月,中共北京市委審計(jì)委員會(huì)印發(fā)《“十四五”北京審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》。在北京市推進(jìn)研究型審計(jì)的探索和實(shí)踐中,《規(guī)劃》的背后,又有哪些故事呢?

編制過程:運(yùn)用研究型審計(jì)方法

——研究先行,提前開展專項(xiàng)課題研究。2020年3月,北京市審計(jì)局確定年度專題調(diào)研課題《“十四五”時(shí)期審計(jì)工作的具體任務(wù)研究》,組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)“十四五”時(shí)期各領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作目標(biāo)、思路、任務(wù)和措施,開展深入研究,為編制《規(guī)劃》做研究準(zhǔn)備。

——頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)出臺(tái)《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審計(jì)工作的意見》。2020年11月,北京市審計(jì)局開始研究起草《意見》。期間,在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上,繼續(xù)學(xué)習(xí)審計(jì)署關(guān)于“十四五”時(shí)期全國審計(jì)工作的要求,與其他兄弟省市審計(jì)機(jī)關(guān)交流研討,廣泛征求了一百余家相關(guān)單位的意見建議。與市委辦公廳、市政府辦公廳、市司法局就《意見》報(bào)審稿的細(xì)節(jié)討論近100次。2021年7月初,市委、市政府正式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審計(jì)工作的意見》,進(jìn)一步完善了黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度機(jī)制,為編制《規(guī)劃》作出系統(tǒng)謀劃。

——開門編制,廣泛聽取意見建議。2021年3月,通過北京審計(jì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)向社會(huì)公眾征集《規(guī)劃》編制建議;與天津河北審計(jì)機(jī)關(guān)溝通,共同探討京津冀協(xié)同發(fā)展事項(xiàng);到審計(jì)署、廣東和云南省廳、廣州特派辦開展調(diào)研,拓寬編制思路。初稿形成之后,召開專家論證會(huì),征求審計(jì)署、市委、市政府、市人大等相關(guān)單位的意見,逐條進(jìn)行梳理和修改。市委審計(jì)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志親自部署、研究,提出修改意見。最終于2021年7月底印發(fā)《規(guī)劃》,成為北京市委審計(jì)委員會(huì)發(fā)布的第一個(gè)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。

參與《意見》和《規(guī)劃》起草工作的李寅超說,“我們是用了一年多的時(shí)間來研究,用了3個(gè)月的時(shí)間來動(dòng)筆”。

主要內(nèi)容:體現(xiàn)研究型審計(jì)要求

——在主要目標(biāo)中提出“落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的能力明顯提升”。努力實(shí)現(xiàn)落實(shí)黨中央重大決策部署的工作更加完善,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過程各環(huán)節(jié)的制度更加健全,與其他監(jiān)督部門的貫通機(jī)制更加有效,基層黨組織的政治功能和組織力全面提升,全市審計(jì)“一盤棋”格局基本形成。

——在目標(biāo)落實(shí)上采用“審計(jì)目標(biāo)+全覆蓋要求+重點(diǎn)任務(wù)”方式。進(jìn)一步細(xì)化“十四五”時(shí)期北京審計(jì)的工作內(nèi)容,結(jié)合各領(lǐng)域?qū)徲?jì)全覆蓋要求,分別提出審計(jì)目標(biāo)。重點(diǎn)任務(wù)更多采取定量表述方式,將量化指標(biāo)和細(xì)化任務(wù)體現(xiàn)在表格中,更便于實(shí)施和評(píng)估。審計(jì)目標(biāo)少而精,主要是定方向、管長遠(yuǎn)、抓得準(zhǔn)。定量指標(biāo)實(shí)事求是、盡力而為、量力而行,做到近期與中長期有效結(jié)合。

——在11項(xiàng)主要任務(wù)中首次提出“首都功能提升及服務(wù)保障審計(jì)”。進(jìn)入新發(fā)展階段,北京審計(jì)機(jī)關(guān)保障黨和國家工作大局的任務(wù)更加突出,也有一些探索實(shí)踐需要堅(jiān)持和發(fā)展,因此,“十四五”時(shí)期,北京市審計(jì)局將推動(dòng)“四個(gè)中心”功能建設(shè),提高“四個(gè)服務(wù)”水平,做好首都功能提升及服務(wù)保障審計(jì)。這也體現(xiàn)了北京特色和審計(jì)機(jī)關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)。

——從“管”到“治”一字之改體現(xiàn)了審計(jì)思路創(chuàng)新。針對(duì)北京建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市的新要求,北京市審計(jì)局將“十三五”時(shí)期的“城市管理運(yùn)行情況審計(jì)”,變更為“城市治理情況審計(jì)”,更加聚焦城市運(yùn)行、城市發(fā)展和基層治理等重點(diǎn)事項(xiàng),加強(qiáng)對(duì)重大政策、規(guī)劃落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的審計(jì),推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

——把“督促審計(jì)查出問題整改落實(shí)”作為主要任務(wù)之一,打通審計(jì)工作的“最后一公里”。“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況審計(jì)”也再次寫入,繼續(xù)推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略落地落實(shí),助力北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的舉辦。

北京市審計(jì)局研究室負(fù)責(zé)人這樣說,“從研究型審計(jì)的角度看,專題調(diào)研產(chǎn)出‘概念圖’,《意見》形成‘設(shè)計(jì)圖’,而《規(guī)劃》則是‘施工圖’”。

貫徹實(shí)施:堅(jiān)持研究型審計(jì)理念

——研究型審計(jì)不只是工作方式,更是審計(jì)理念。在“十三五”期間,北京市審計(jì)局提出“打造研究型審計(jì)”要求,“十四五”規(guī)劃在保障措施中,再次強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)研究型審計(jì)”。在審計(jì)前,全面研究相關(guān)審計(jì)領(lǐng)域政策、規(guī)劃、體制、制度、機(jī)制、歷史情況、發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢。在審計(jì)中,重點(diǎn)研究審計(jì)工作目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)、方法步驟、組織方式、技術(shù)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo),特別是問題背后的原因及相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制問題。在審計(jì)后,做好分析研究,堅(jiān)持把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中審視,有針對(duì)性地提出意見建議,形成審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息和調(diào)研報(bào)告,推動(dòng)加強(qiáng)管理、完善制度、深化改革。

——“審計(jì)工作本身就是調(diào)查研究,必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,用問題思維看事實(shí)、用政策思維看改革、用政治思維看發(fā)展,把開展研究作為審計(jì)工作的必由之路?!边@是北京市審計(jì)局局長馬蘭霞在全市審計(jì)機(jī)關(guān)研究型審計(jì)經(jīng)驗(yàn)研討交流會(huì)上提出的。

她說,研究是近40年來推動(dòng)北京審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn),作為新時(shí)代的審計(jì)人,只有把研究作為審計(jì)工作的理念遵循和自覺行動(dòng),并在傳承經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新實(shí)踐,才能擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的重任。全市審計(jì)機(jī)關(guān)干部要干什么研究什么,特別要瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng),切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)研究型審計(jì)制度化、常態(tài)化的責(zé)任,為新時(shí)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展夯基壘臺(tái),積極營造有利于開展研究型審計(jì)的良好生態(tài)。(俞國慶)

責(zé)任編輯:種震宇
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