財政審計是國家審計的基本職責(zé)和永恒主題。如何提高財政審計質(zhì)量和效益？山東省德州市審計局正給出新的解題方法。
近年來，德州市審計局按照“整體融合、數(shù)據(jù)先行、突出績效、全面覆蓋”的審計模式，堅持頂層設(shè)計、市縣一體，積極推進(jìn)財政審計任務(wù)共擔(dān)、過程協(xié)作、成果共享，構(gòu)建市縣融合發(fā)展新格局，收到良好成效。較好地發(fā)揮了審計“治已病、防未病”的建設(shè)性作用。
創(chuàng)新組織方式，搭建全市融合整體框架
打破各自為戰(zhàn)、條款分割的審計組織模式，以市級預(yù)算執(zhí)行審計為牽頭指揮，縣級預(yù)算執(zhí)行審計為平臺支撐，融合政策跟蹤審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等審計項目，構(gòu)建起“財政審計縱向指揮、業(yè)務(wù)科室上下聯(lián)動、審計小組橫向延伸”的預(yù)算執(zhí)行審計新模式。
頂層設(shè)計，統(tǒng)籌調(diào)度。樹立全市一盤棋思想，成立涵蓋市縣兩級所有審計組的預(yù)算執(zhí)行審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由班子成員擔(dān)任組長，全程帶隊一線指揮，定期召開統(tǒng)籌調(diào)度會，編制操作指引，編發(fā)審計動態(tài)，及時推廣經(jīng)驗做法，通過上下聯(lián)動、統(tǒng)一指揮，確保審計成效。
橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動。橫向上，由市縣兩級預(yù)算執(zhí)行審計組牽頭，統(tǒng)一方向重點，提供財政數(shù)據(jù)，其他審計組在完成規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上，突出自身項目特點開展審計?？v向上，市局業(yè)務(wù)科室對下指導(dǎo)開展項目歸口審計，調(diào)度匯總成果。全市橫縱聯(lián)合、步調(diào)一致，大大提高了審計系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。 今年，進(jìn)一步加大融合力度，市局選取4個縣市區(qū)開展疑點延伸審計，不發(fā)通知書、不開進(jìn)點會，直奔審計現(xiàn)場，整個過程目標(biāo)明確、重點突出，程序簡化、成效顯著。
創(chuàng)新驅(qū)動，分步推進(jìn)。按照“全面覆蓋，重點突出”的思路，將預(yù)算執(zhí)行審計分為總體實施和精準(zhǔn)延伸兩個階段。第一階段，以預(yù)算執(zhí)行審計為依托，具體安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同步開展部門預(yù)算執(zhí)行審計，實現(xiàn)一審多果；第二階段，派出審計小組，創(chuàng)新采用預(yù)算執(zhí)行延伸審計方式，依托省廳三級聯(lián)動審計要點和數(shù)據(jù)分析疑點，對部門開展現(xiàn)場核查。各審計小組同步行動、精準(zhǔn)延伸、直指病灶，有效提升審計精準(zhǔn)性。
突出專題輔政，實現(xiàn)審計成果系統(tǒng)性開發(fā)
堅持系統(tǒng)思維，提高宏觀站位，聚焦財政支出績效和財政政策實施效果，深入研究全市的改革任務(wù)、政策措施、發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)化為審計專題，從面上歸納整個地區(qū)不同時點的成果數(shù)據(jù)，促進(jìn)體制機(jī)制完善，服務(wù)宏觀決策。
專題輔政，提高審計宏觀性。深入人大常委會機(jī)關(guān)、市政府辦公室等十余個部門開展調(diào)研，圍繞中心工作研究確定縣級財政管理改革、重大民生項目推進(jìn)情況等專題20個。將專題嵌入不同審計項目，由全市審計組分頭落實，成果數(shù)據(jù)及時保存。對專題成果進(jìn)行歸納提煉、由點及面、系統(tǒng)開發(fā)，切實提升預(yù)算執(zhí)行審計的宏觀性和層次性。比如針對財政存量資金盤活不到位專題，綜合研判存量資金結(jié)存領(lǐng)域，總結(jié)推廣典型做法，促進(jìn)全市進(jìn)一步盤活財政存量資金。
緊扣主線，開展專項資金審計。以專項資金為紐帶，市縣兩級沿著資金線追根溯源、前后呼應(yīng)，助推提高財政資金使用績效。2021年預(yù)算執(zhí)行審計中，全市上下同步核查采煤塌陷地綜合治理等9類資金，取得良好效果。如在涉農(nóng)資金審計中，審計組深入田間地頭、蔬菜大棚，現(xiàn)場查看涉農(nóng)項目，揭示涉農(nóng)資金論證不充分、維護(hù)管理不到位等問題，市政府高度重視，并要求在全市范圍內(nèi)排查整改，推動民生資金更好地用在刀刃上。
研究前置，實現(xiàn)共享雙贏。開展研究式審計，市縣審計機(jī)關(guān)連續(xù)兩年對財政管理改革現(xiàn)狀開展聯(lián)合調(diào)研，形成課題《關(guān)于全市財政管理制度改革情況的調(diào)研報告》，被評為省政府系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研課題三等獎。同時，定期公開專題思路及審計方法，提供全市層面的財政數(shù)據(jù)，為縣級審計成果開發(fā)提供有力支持。如2021年平原縣提煉財政審計專題成果，撰寫《我縣農(nóng)村公廁建設(shè)管理有待規(guī)范》等材料，多次被主要領(lǐng)導(dǎo)批示，審計建設(shè)性作用得到有效發(fā)揮。
加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，推動市縣融合可持續(xù)
始終把可持續(xù)作為市縣融合的根本標(biāo)準(zhǔn)，搭建財政審計一體化的制度框架，以團(tuán)隊建設(shè)為保障、以交流共享為手段，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一目標(biāo)，提升全市財政審計團(tuán)隊的凝聚力和向心力，實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的真正融合。
制度引領(lǐng)，推動深入融合。制定《德州市級預(yù)算執(zhí)行審計工作管理辦法》，按照高點站位、全面融合的總體要求，從組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、計劃制定、編制方案、組織實施、成果共享、督促整改七個方面提出具體措施，搭建全市財政審計一體化框架，為財政審計工作提供指南和綱領(lǐng)。出臺《預(yù)算執(zhí)行審計督導(dǎo)辦法》，建立預(yù)算執(zhí)行審計業(yè)務(wù)考核機(jī)制，明確對縣市區(qū)預(yù)算執(zhí)行審計的考核目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果運用方式，激發(fā)縣局積極性，實現(xiàn)融合常態(tài)化。
成立團(tuán)隊，提升審計戰(zhàn)力。按照德州審計“業(yè)務(wù)融合、市縣融合”的工作思路，圍繞提升審計戰(zhàn)力，整合市縣兩級財政審計力量，建立財政審計專業(yè)團(tuán)隊，實現(xiàn)讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。通過“傳幫帶、壓擔(dān)子”因材施教、以審代訓(xùn)，迅速提升團(tuán)隊成員實戰(zhàn)能力。連續(xù)三年舉辦財政審計團(tuán)隊能力提升培訓(xùn)班，多渠道、分層級、有重點地開展管理制度、審計理論、現(xiàn)代技術(shù)、應(yīng)用案例、經(jīng)驗推廣等知識技能培訓(xùn)，提升隊伍綜合能力。
群策群力，匯聚審計智慧。加強(qiáng)全市財政審計業(yè)務(wù)交流，有序開展“四個一”行動。即每年年初一次“頭腦風(fēng)暴”，召集審計業(yè)務(wù)骨干，研究新思路，謀劃新特色；半年開展一次財政審計督導(dǎo)，掌握部分縣(市、區(qū))工作進(jìn)展及審計質(zhì)量情況；年末召開一次座談會，總結(jié)交流上半年財政審計的經(jīng)驗做法及困難不足，探討解決思路；每兩年組織全市財政審計人員開展一次集中性調(diào)研，為財政審計工作辨大勢、明方向。（邵彩霞 李鵬）
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