近日，審計署公告了涉農(nóng)水利專項資金審計結果。圍繞此次審計相關情況，記者采訪了審計署農(nóng)業(yè)審計司負責人。
問題1：審計署開展此次涉農(nóng)水利資金審計的背景是什么，主要特點是什么，怎么實施的？
答：黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，農(nóng)田水利建設關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變和農(nóng)民的增產(chǎn)增收，各級財政對涉農(nóng)水利領域的投入力度不斷加大。為貫徹落實中央關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的總體部署，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，進一步規(guī)范涉農(nóng)水利專項資金的管理，提高資金和項目的管理使用績效，審計署組織實施了此次涉農(nóng)水利專項資金審計。
2017年1月至3月，審計署組織對水利部和18個省、直轄市、自治區(qū)2015年至2016年財政涉農(nóng)水利專項資金的分配、管理和使用績效情況進行了審計，本次審計重點抽查了584.11億元涉農(nóng)水利和其他財政資金，涉及1080個項目。針對涉農(nóng)水利資金和項目量大面廣點散的特點，審計人員從績效管理制度的完善和執(zhí)行情況入手，從資金分配的源頭開始核查，以資金使用為抓手、以項目運行和使用管理為重點，深入到田間地頭和項目現(xiàn)場，大量走訪農(nóng)村和農(nóng)民，掌握審計第一手資料。
問題2：這次審計重點關注了哪些方面的內(nèi)容？
答：重點關注四個方面的審計內(nèi)容，一是總體把握涉農(nóng)水利資金績效管理制度情況，包括政策制度的制定和完善情況、有關部門和地方在資金分配和使用過程中執(zhí)行績效制度的情況；二是關注涉農(nóng)水利資金管理使用的安全性和經(jīng)濟性，評價資金使用環(huán)節(jié)的合規(guī)性和經(jīng)濟性，重點揭露揮霍浪費、跑冒滴漏、隨意超額支出、建設成本失控以及挪用涉農(nóng)水利資金用于與保障民生無關的支出等問題；三是關注地方在涉農(nóng)水利資金分配管理環(huán)節(jié)中的時效性和有效性，反映涉農(nóng)水利資金在財政部門、主管部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分配撥付和資金統(tǒng)籌整合情況，是否存在資金閑置和項目推進緩慢等問題；四是關注涉農(nóng)水利資金和項目政策目標的效果性，重點反映涉農(nóng)水利項目建成后由于未打通“最后一公里”等原因未能投入使用造成損失浪費，以及項目運行和使用效果不佳等。
問題3：從這次審計的結果看，我國涉農(nóng)水利專項資金的情況怎么樣？這次審計發(fā)現(xiàn)了哪些突出問題？
答：從審計情況來看，各級黨委政府大力發(fā)展農(nóng)田水利等涉農(nóng)水利項目建設，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村飲水安全等民生改善方面，取得了顯著成效，但在資金績效管理、資金安全、效率和效果等方面還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在有關部門和地方在涉農(nóng)水利資金分配和管理使用中對績效政策制度執(zhí)行不到位；騙取套取、擠占挪用財政資金以及在項目建設管理中的違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生；地方財政和水利等部門資金統(tǒng)籌整合不到位，部分資金長時間閑置，部分項目因前期工作不充分和管理不到位等原因推進緩慢；部分項目因配套設施未建設、部門間溝通協(xié)調不到位等原因，未打通支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的“最后一公里”等。
問題4：涉農(nóng)水利資金存在上述問題的原因有哪些？
答：從資金和項目管理方面看，一是有關部門和地方執(zhí)行績效政策制度不到位或流于形式，未將績效評價成果作為資金分配和有關考核的重要依據(jù)，以及有關績效評價的責任追究和獎懲機制未建立；二是涉農(nóng)水利項目運行管護的長效機制不健全，導致管護主體不明確、管護資金未落實等問題仍普遍存在，部分項目建成后因管護不到位運行使用效果不佳。
從對資金和項目的監(jiān)管方面看，一是涉農(nóng)水利專項資金雖然總量不小，但由于受益群眾多、項目相對分散，總體上呈現(xiàn)出“小”和“散”的特點，監(jiān)督鏈條長、監(jiān)督范圍廣，監(jiān)督的難度相對較大；二是有關部門特別是基層部門對公示公開制度執(zhí)行不到位，資金使用和項目管理缺乏群眾和社會監(jiān)督，導致騙取套取、虛報冒領和擠占挪用專項資金等問題多發(fā)易發(fā)。
另外，從制度設計層面看，有關涉農(nóng)水利資金和項目管理制度正在不斷完善過程中，一些改革政策措施在執(zhí)行中也會出現(xiàn)一些新情況新問題。
問題5：針對審計發(fā)現(xiàn)問題，如何促進被審計單位整改？
答：審計指出問題后，相關審計組持續(xù)跟蹤被審計單位對問題的整改落實情況，督促各級地方政府及部門、單位采取有效措施及時整改，確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。據(jù)初步統(tǒng)計，截至5月底，已整改問題資金35.38億元，其中追回被騙取套取、侵占或擠占挪用資金85423.61萬元；挽回和避免損失44560.46萬元；盤活財政資金26211.22萬元；有44個進展緩慢的涉農(nóng)項目通過加快進度已經(jīng)實施完成。有48人次受到黨紀政紀等處理處分，審計促進被審計單位制定完善規(guī)章制度34項。針對尚未整改完成的問題，審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促整改到位。
問題6：審計署今后農(nóng)業(yè)專項資金審計的工作方向是什么？
答：一是揭露問題。我署將繼續(xù)以涉農(nóng)資金作為審計重點，主要圍繞資金使用和項目管理兩個方面開展審計監(jiān)督，積極推進運用數(shù)字化審計方法，擴大審計覆蓋范圍，系統(tǒng)地從資金分配、管理、使用環(huán)節(jié)上揭露問題，促進涉農(nóng)資金進一步提高使用績效。二是督促整改。堅持審計“回頭看”，對審計結果整改情況進行持續(xù)地跟蹤檢查，將整改進度緩慢、整改措施不到位的部門、單位或有關責任人移送有權機關處理；堅持審計結果公告制度，一方面保障公眾對審計發(fā)現(xiàn)問題的知情權，另一方面通過輿論和公眾的監(jiān)督，督促被審計單位整改。三是推動改革。對審計發(fā)現(xiàn)的一些“老面孔、老問題”，注重從制度層面分析原因，促進被審計單位及時修訂和完善制度，強化內(nèi)部控制和管理。
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