為了深入貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及其配套文件精神，穩(wěn)步有序推進(jìn)改革，完善審計(jì)制度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，保障審計(jì)機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，提升審計(jì)質(zhì)量和效率，近日，福建省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善福建省審計(jì)制度若干問題的實(shí)施意見》。
意見明確，按照“站位全局、整體謀劃”、“分類設(shè)計(jì)、穩(wěn)步實(shí)施”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、確保進(jìn)度”、“注重創(chuàng)新、體現(xiàn)特色”四個(gè)原則，摸清省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際，探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革路徑，對(duì)省級(jí)統(tǒng)一組織的重大審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行人財(cái)物等審計(jì)資源統(tǒng)一配置管理改革，充分發(fā)揮審計(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展中的建設(shè)性作用，推動(dòng)審計(jì)建議轉(zhuǎn)化，為體制機(jī)制制度創(chuàng)新服務(wù)，為地方黨委、政府實(shí)施宏觀調(diào)控服務(wù)。
意見明確，通過九個(gè)方面措施推動(dòng)完善審計(jì)制度改革任務(wù)落實(shí)。一是摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)，確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)頻次，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。堅(jiān)持以資金為主線與以權(quán)力運(yùn)行為主線相結(jié)合，統(tǒng)籌確定審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容，最大限度地整合審計(jì)資源，以最合理的審計(jì)投入，促進(jìn)公共資金有效配置、權(quán)力運(yùn)行科學(xué)規(guī)范,區(qū)分政府與市場(chǎng)邊界,地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)著重審計(jì)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)非公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，逐步歸位社會(huì)審計(jì)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查，再監(jiān)督。
二是充分發(fā)揮審計(jì)在體制機(jī)制制度改革中的建設(shè)性作用。創(chuàng)新具有福建特色的涵蓋政策前期評(píng)估、落實(shí)跟蹤、效應(yīng)評(píng)價(jià)整體鏈條的政策審計(jì)模式。
三是積極探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革實(shí)現(xiàn)路徑，積極研究符合福建實(shí)際的改革預(yù)案，人財(cái)物配置向?qū)徲?jì)一線傾斜、向確保重大項(xiàng)目重大任務(wù)傾斜。組織開展省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物狀況調(diào)查，對(duì)現(xiàn)有審計(jì)資源配置情況進(jìn)行全面摸底，對(duì)審計(jì)全覆蓋所需的人財(cái)物等審計(jì)資源保障能力做出充分評(píng)估，并提出充實(shí)相關(guān)資源的方案，按照全國(guó)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革的統(tǒng)一部署，全面組織實(shí)施改革工作。
四是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的系統(tǒng)管理與工作考核。建立省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作考核制度，積極探索省級(jí)對(duì)市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度以及領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作機(jī)制，健全下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告制度，建立省級(jí)對(duì)市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)全省審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌。
五是積極探索符合審計(jì)職業(yè)化建設(shè)要求的審計(jì)人員管理制度。按照審計(jì)全覆蓋的要求，提出審計(jì)人力資源發(fā)展規(guī)劃，突出審計(jì)職業(yè)化，構(gòu)建專業(yè)人才準(zhǔn)入機(jī)制，積極探索審計(jì)能力評(píng)價(jià)制度，積極推動(dòng)建立符合審計(jì)職業(yè)化建設(shè)要求的審計(jì)人才交流機(jī)制，提升全省系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)能力。
六是努力構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為主體，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)為兩翼的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)制度框架。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)，健全正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理與環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室建設(shè)，進(jìn)一步健全完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)審計(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索開展福建省特色海洋資源的審計(jì)，探索測(cè)算自然資源資產(chǎn)實(shí)物量途徑和方法，探索建立與生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法相適應(yīng)、涵蓋各相關(guān)部門的責(zé)任鏈條。
七是進(jìn)一步健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要建立定期聽取審計(jì)工作情況匯報(bào)制度，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中的困難和問題，健全干預(yù)審計(jì)工作行為登記報(bào)告制度。
八是健全協(xié)同審計(jì)工作機(jī)制和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。建立健全審計(jì)與組織人事、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，要納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查及所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述責(zé)述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。
九是積極探索大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。努力構(gòu)建審計(jì)數(shù)據(jù)資源體系，加快審計(jì)對(duì)象核心數(shù)據(jù)采集，力爭(zhēng)2020年完成審計(jì)系統(tǒng)三級(jí)核心數(shù)據(jù)集中。2018年完成財(cái)政、稅收、金融、社保、自然資源資產(chǎn)及部分行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)共建、數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)分享基礎(chǔ)。推動(dòng)相關(guān)新技術(shù)與審計(jì)的深度融合，積極探索大數(shù)據(jù)系統(tǒng)搭建技術(shù)、搜索引擎技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)等在公共投資審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、環(huán)境保護(hù)審計(jì)中的運(yùn)用。（鄭曉沖、伍琳）
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