日前，湖南省出臺《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》，明確湖南農(nóng)墾改革將堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化為主線，到2020年初步建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，建成一批具有市場競爭力、影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，建成一批重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工園區(qū)，推動墾區(qū)職工群眾收入大幅提高，大力提升美麗農(nóng)場建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化水平。這份標(biāo)志湖南農(nóng)墾新一輪改革啟動的指導(dǎo)性文件，是湖南省經(jīng)過充分醞釀和采納多項(xiàng)審計(jì)意見建議的基礎(chǔ)上形成的。
據(jù)悉，2016年，湖南省審計(jì)廳對岳陽市君山區(qū)、屈原管理區(qū)，常德市西洞庭管理區(qū)、西湖管理區(qū)，益陽市大通湖管理區(qū)和沅江市茶盤洲鎮(zhèn)6大墾區(qū)運(yùn)行管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清了墾區(qū)家底和運(yùn)行情況，查實(shí)了管理體制不順、制約農(nóng)墾區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，有針對性地提出了完善農(nóng)墾管理體制和機(jī)制的建議。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)報(bào)告非常重視，批示各有關(guān)部門著力整改審計(jì)反映的問題，重視審計(jì)建議，推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。
根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示和指示精神，湖南省審計(jì)廳迅速督促相關(guān)單位抓好各項(xiàng)問題整改，著力解決影響墾區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、職工生活和社會穩(wěn)定的突出問題，為進(jìn)一步深化湖南省農(nóng)墾體制改革提供依據(jù)、打好基礎(chǔ)、掃清障礙，并積極參與改革的各項(xiàng)具體工作。
一是督促審計(jì)查出問題整改到位，為進(jìn)一步深化農(nóng)墾體制改革消除隱患、打好基礎(chǔ)。針對審計(jì)查出的農(nóng)墾區(qū)目前存在的行政和經(jīng)營管理體制不順、歷史遺留“包袱”重等問題，督促農(nóng)墾主管部門和岳陽市、常德市、益陽市政府及各管理區(qū)采取措施，消除隱患，為全面啟動農(nóng)墾改革打下良好基礎(chǔ)。如湖南省農(nóng)業(yè)委員會會同相關(guān)部門正在擬定《湖南省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》、《湖南省國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案》；大通湖管理區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任田和經(jīng)營田的分類管理，責(zé)任田由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會負(fù)責(zé)管理，經(jīng)營田由大通湖國有土地資產(chǎn)經(jīng)營有限公司負(fù)責(zé)管理，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)場規(guī)?；⒓s化發(fā)展；君山區(qū)、屈原管理區(qū)加快了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作步伐，屈原管理區(qū)還在明確土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地股份化，搭建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民建房、土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場聯(lián)盟等運(yùn)作平臺，進(jìn)一步盤清農(nóng)村資源，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，盤點(diǎn)農(nóng)村資金，努力使產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、資產(chǎn)變股份；各墾區(qū)還對歷史遺留“包袱”制定了可行的債務(wù)化解計(jì)劃和實(shí)施方案，并積極組織落實(shí)。
二是督促解決墾區(qū)群眾實(shí)際困難，為維護(hù)墾區(qū)職工生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。針對審計(jì)指出的部分墾區(qū)人員身份未理順而未享受相應(yīng)社會保障，影響墾區(qū)職工生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的問題，去年以來，君山區(qū)已將2304名原農(nóng)場企業(yè)職工和其他人員納入靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險；屈原管理區(qū)對社會保障進(jìn)行了全面清理，確保養(yǎng)老保險全覆蓋、無“死角”。針對審計(jì)指出的茶盤洲鎮(zhèn)電力體制改制和農(nóng)網(wǎng)改造滯后，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，該鎮(zhèn)將電力設(shè)施移交市供電公司管理，并投入大量資金改善電力設(shè)施，提高用電質(zhì)量。此外，今年全省計(jì)劃完成農(nóng)墾危房改造13902戶，同步推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善墾區(qū)職工住房條件。
三是探索農(nóng)墾改革的新途徑新模式，為深化農(nóng)墾改革積極建言獻(xiàn)策。參與湖南省全面深化農(nóng)墾改革發(fā)展工作聯(lián)席會議，根據(jù)審計(jì)掌握的情況，為農(nóng)墾改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。督促開展好農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)，將屈原管理區(qū)、西湖管理區(qū)等農(nóng)場的5個改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位，并推薦一些墾區(qū)改革先行先試的好方法、好經(jīng)驗(yàn)。如屈原管理區(qū)率先在全市開展改革示范試點(diǎn)，采取“六化”措施，即規(guī)劃區(qū)域化、土地股份化、產(chǎn)業(yè)融合化、建房規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化、保障一體化，努力打造農(nóng)村改革集中區(qū)、城鄉(xiāng)一體示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)；西洞庭管理區(qū)下大力氣抓好“三項(xiàng)改革”，在行政管理體制改革、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革、項(xiàng)目建設(shè)改革三項(xiàng)重大改革方面取得突破。目前，湖南省農(nóng)業(yè)委員會正在制定推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施方案，各相關(guān)部門和單位積極響應(yīng)和落實(shí)，一場深入推進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實(shí)力的改革在全省鋪開。（李作堯 蘭志榮）
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