近日，遼寧省審計(jì)廳印發(fā)了《“十三五”期間審計(jì)全覆蓋實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》承接《審計(jì)署2016年至2020年審計(jì)全覆蓋實(shí)施方案》和《“十三五”遼寧省審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》的部署安排，貫徹習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)提出的“三個(gè)推進(jìn)”講話精神，進(jìn)一步明確了“十三五”期間遼寧審計(jì)全覆蓋的總體要求、工作思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。
《實(shí)施方案》把“十三五”期間全覆蓋任務(wù)分解為政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、公共投資審計(jì)、企業(yè)和金融審計(jì)、民生審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和涉外審計(jì)八項(xiàng)內(nèi)容，確定了各項(xiàng)任務(wù)審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)周期和審計(jì)頻次，明確了進(jìn)度安排和責(zé)任分工，全力推進(jìn)“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
一是重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)全覆蓋。方案提出，各年度安排所有審計(jì)項(xiàng)目都要把國(guó)家和全省重大政策措施貫徹落實(shí)情況作為重要審計(jì)內(nèi)容，每季度向?qū)徲?jì)署和省政府報(bào)送跟蹤審計(jì)結(jié)果和整改落實(shí)情況。通過(guò)審計(jì)全覆蓋發(fā)現(xiàn)重大決策部署執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題和重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索，長(zhǎng)效推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和貫徹落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。
二是財(cái)政審計(jì)全覆蓋。方案確定，對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有征收、管理、分配、使用公共資金的部門和單位進(jìn)行審計(jì)，聚焦省本級(jí)財(cái)政和部門預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)、財(cái)政收入征管審計(jì)、市級(jí)及以下財(cái)政收支審計(jì)。“十三五”期間，原則上對(duì)省本級(jí)預(yù)算單位至少審計(jì)一次，對(duì)資金量大、涉及面廣的重點(diǎn)部門和單位堅(jiān)持每年必審，同時(shí)每年安排一定數(shù)量多年未審的部門和單位開展審計(jì)，保障公共資金安全高效使用。
三是公共投資審計(jì)全覆蓋。方案明確，對(duì)《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和11大類重大工程項(xiàng)目，以及政府與社會(huì)資本合作等方式建設(shè)的重大公共工程開展審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注高速公路建設(shè)、輸水工程、援疆項(xiàng)目、保障房建設(shè)等，重點(diǎn)檢查投資項(xiàng)目規(guī)劃布局、投向結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益情況，促進(jìn)深化投融資體制改革，提高投資績(jī)效。
四是企業(yè)和金融審計(jì)全覆蓋。方案要求，“十三五”期間，確保全部省屬國(guó)有企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)至少審計(jì)1次，重點(diǎn)對(duì)省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省金融辦等部門履行監(jiān)管和協(xié)調(diào)職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)檢查國(guó)有企業(yè)推改革、防風(fēng)險(xiǎn)、增績(jī)效情況，國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)、完整和保值增值情況，以及境外投資和境外國(guó)有資產(chǎn)情況等。
五是民生審計(jì)全覆蓋。方案明確，“十三五”期間，持續(xù)加大對(duì)扶貧、“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、救災(zāi)等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，把握資金流向，從政策落實(shí)、預(yù)算安排和資金撥付等方面追蹤到項(xiàng)目和具體人員，確?；菝裾呗涞厣?。
六是資源環(huán)境審計(jì)全覆蓋。方案提出，2017年將在兩個(gè)地級(jí)市開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)探索與積累，在條件成熟地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大審計(jì)的實(shí)施范圍，力爭(zhēng)在2018年至2020年建立與審計(jì)署同步的常態(tài)化審計(jì)制度，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
七是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。方案立足權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任落實(shí)兩個(gè)重點(diǎn)，分類確定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，堅(jiān)持任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、守規(guī)盡責(zé)，為凈化遼寧政治生態(tài)發(fā)揮積極作用。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位性質(zhì)和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任重要程度，確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)周期，“十三五”期間，擬每年安排20個(gè)左右經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。
八是涉外審計(jì)全覆蓋。根據(jù)審計(jì)署授權(quán)對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行情況開展審計(jì)，包括利用國(guó)外貸援款項(xiàng)目的主管部門、執(zhí)行單位，以及項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，以保障國(guó)家利益，維護(hù)國(guó)家信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)安全。
《實(shí)施方案》還對(duì)樹立科學(xué)審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)組織管理、推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)、深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了具體要求。(李洪堯 高經(jīng)緯 張辰雪)
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