12月23日，審計(jì)署發(fā)布了2016年審計(jì)結(jié)果公告第30號(hào)《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況》。圍繞此次公告的有關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)同志。
問(wèn)：總體上看，今年與往年相比，有關(guān)部門和地方在部署和推進(jìn)整改工作方面有哪些變化，有什么特點(diǎn)？
答：這次公告的內(nèi)容，是針對(duì)今年6月份審計(jì)署受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作的《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》反映問(wèn)題的整改結(jié)果。全國(guó)人大常委會(huì)要求，要高度重視審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，嚴(yán)肅對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)和問(wèn)責(zé)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，年底前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署整改工作，要求以整改審計(jì)查出的問(wèn)題倒逼改革，針對(duì)一些年年審、年年存在的“頑疾”，抓住體制機(jī)制深化改革，從根子上解決問(wèn)題；對(duì)以各種方式騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收支規(guī)定等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，鏟除滋生腐敗的土壤；強(qiáng)化對(duì)整改工作的督促檢查，有關(guān)地方、部門和單位要對(duì)照審計(jì)查出問(wèn)題，倒排時(shí)間表，按要求逐項(xiàng)、逐條整改。
總的看，有關(guān)部門和地方對(duì)整改工作是越來(lái)越重視，整改力度越來(lái)越大。與往年相比，今年整改工作的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是更加注重落實(shí)責(zé)任，二是更加注重健全長(zhǎng)效機(jī)制。
在落實(shí)責(zé)任方面。首先，更加注重落實(shí)整改的主體責(zé)任。被審計(jì)單位切實(shí)履行整改第一責(zé)任，有的召開黨委（黨組）會(huì)議或部務(wù)會(huì)議等專題部署整改；有的成立機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)組織整改；有的將整改與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合，作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要抓手；有的將整改納入績(jī)效考核和內(nèi)部巡視等工作，確保整改到位。第二，更加注重強(qiáng)化督促檢查。有關(guān)地方將整改納入政府督查督辦事項(xiàng)，有關(guān)主管部門也加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題整改的督促檢查，審計(jì)署加強(qiáng)了跟蹤檢查。第三，更加注重強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。建立健全通報(bào)批評(píng)和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將審計(jì)結(jié)果和整改情況作為對(duì)相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
在健全長(zhǎng)效機(jī)制方面。一是更加注重從源頭上解決問(wèn)題。在及時(shí)糾正違紀(jì)違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，注重舉一反三，通過(guò)規(guī)范管理、堵塞漏洞等方式，不斷提高預(yù)算和管理水平，力求從根本上遏制同類問(wèn)題再發(fā)生。二是更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制。認(rèn)真研究審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題和提出的審計(jì)建議，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，完善了有關(guān)制度和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
問(wèn)：在督促和推動(dòng)整改方面，審計(jì)署做了哪些工作？
答：主要措施有：一是堅(jiān)持邊審計(jì)、邊指出問(wèn)題、邊督促整改，促進(jìn)立查立改、立改立行；二是堅(jiān)持把以前年度審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況作為重要審計(jì)內(nèi)容，持續(xù)跟蹤檢查；三是堅(jiān)持把審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況作為對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的日常督辦事項(xiàng)，落實(shí)督促整改責(zé)任；四是堅(jiān)持加強(qiáng)與有關(guān)主管監(jiān)管部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息溝通與共享，形成督促整改合力；五是堅(jiān)持整改結(jié)果公告制度，將審計(jì)工作報(bào)告查出問(wèn)題整改情況與中央部門單位單項(xiàng)整改情況一并公告，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
問(wèn)：根據(jù)公告中的具體數(shù)據(jù)，如何評(píng)價(jià)整改的成效？
答：公告中詳細(xì)列舉了整改落實(shí)的全面情況和數(shù)據(jù)。從這些具體情況分析，可以說(shuō)今年的整改工作更加扎實(shí)、成效更加突出。從領(lǐng)域看，聚焦在推動(dòng)規(guī)范財(cái)政管理、惠民政策落實(shí)、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、完善體制機(jī)制。從方式看，主要有三個(gè)方面：
一是對(duì)具體問(wèn)題的糾正力度進(jìn)一步加大。通過(guò)追回資金、收繳國(guó)庫(kù)、歸還資金原渠道、盤活資金等方式整改問(wèn)題金額共計(jì)1605億元，正在整改中的事項(xiàng)都逐一明確了責(zé)任和具體措施、路徑，基本達(dá)到了逐項(xiàng)整改落實(shí)的要求。
二是推進(jìn)完善制度機(jī)制的力度進(jìn)一步加大。根據(jù)審計(jì)指出的問(wèn)題和建議，有關(guān)地方、部門和單位制定完善規(guī)章制度2116項(xiàng)。
三是問(wèn)責(zé)追責(zé)力度進(jìn)一步加大。有關(guān)部門在糾正處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題過(guò)程中，對(duì)3229人進(jìn)行了責(zé)任追究，還通過(guò)列入“黑名單”、限制申報(bào)資金等方式加大對(duì)相關(guān)單位的懲戒力度。同時(shí)，考慮到一些問(wèn)題尚在進(jìn)一步梳理和整改落實(shí)中，一些移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法部門的違紀(jì)違法問(wèn)題線索尚在履行有關(guān)法定程序，最終的問(wèn)責(zé)力度將會(huì)更大。
問(wèn)：在這些年審計(jì)結(jié)果公告中，總會(huì)講到推進(jìn)完善制度機(jī)制，你能介紹一下這些制度機(jī)制的具體情形嗎？
答：在這些年的審計(jì)工作中，適應(yīng)改革發(fā)展的形勢(shì)要求，我們強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩手抓”，一方面堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露重大損害群眾利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)反腐敗和維護(hù)國(guó)家安全中的作用；一方面堅(jiān)持揭示結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性問(wèn)題，積極提出審計(jì)建議，促進(jìn)完善制度和深化改革，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。推進(jìn)完善制度機(jī)制講的主要就是審計(jì)的建設(shè)性作用，這方面作用有的體現(xiàn)在新出臺(tái)的重大決策、重大制度之中，有的落實(shí)在重大制度的修訂完善中，有的體現(xiàn)為行業(yè)、地區(qū)或單位相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法的健全、細(xì)化。比如，這次公告中提到的制定完善規(guī)章制度2116項(xiàng)，大致可分為兩個(gè)層面：一個(gè)層面是推進(jìn)重大改革的宏觀管理層面的法規(guī)規(guī)章，如推動(dòng)出臺(tái)了在具有統(tǒng)領(lǐng)作用的重大制度，促進(jìn)了財(cái)稅體制改革、科技創(chuàng)新、扶貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域改革的進(jìn)一步深化；另一個(gè)層面是健全細(xì)化行業(yè)、地區(qū)或單位相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法，如關(guān)于財(cái)政授權(quán)支付、據(jù)實(shí)結(jié)算、中央部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、小微企業(yè)金融服務(wù)、金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置、國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究等方面制度。
我體會(huì)，通過(guò)審計(jì)和整改持續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域深化改革，既要注重以促進(jìn)完善頂層設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)具有統(tǒng)領(lǐng)作用的重大制度，也要扎實(shí)抓好具體問(wèn)題的解決，推進(jìn)健全監(jiān)管和內(nèi)部控制體系，為對(duì)接重大改革奠定良好的基礎(chǔ)。審計(jì)提出的意見(jiàn)建議，有的還在重大改革過(guò)程中統(tǒng)籌考慮，有的重大體制機(jī)制建設(shè)需要長(zhǎng)期持之以恒地努力，這也是漸進(jìn)式改革的一個(gè)突出特點(diǎn)。就如每年審計(jì)工作報(bào)告集中提出的建議，其中有加強(qiáng)預(yù)算管理的共性主線，也有增收節(jié)支、規(guī)范地方政府債務(wù)、清理存量資金、加強(qiáng)國(guó)企國(guó)資管理等方面的階段性對(duì)策，其體現(xiàn)在制度建設(shè)中的形式不一而足。下一步，審計(jì)在努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的進(jìn)程中，將更加注重總體把握、系統(tǒng)分析，注重深入揭示體制機(jī)制和制度中存在的障礙和矛盾，及時(shí)加以揭示，積極推動(dòng)整改，更加有力地促進(jìn)深化改革和體制創(chuàng)新。
問(wèn)：從公告情況看，有些問(wèn)題尚未得到全面整改，主要原因是什么？
答：審計(jì)查出的問(wèn)題涉及到多個(gè)方面，整改這些問(wèn)題也需要各有關(guān)地方、部門和單位密切協(xié)作、共同推進(jìn)，有的整改是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。從各有關(guān)地方、部門和單位反映的情況看，有一些問(wèn)題尚未得到全面糾正，未完成整改的原因比較復(fù)雜，歸納起來(lái)主要有幾種情況：第一，一些問(wèn)題涉及到相關(guān)領(lǐng)域的改革，如中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、機(jī)構(gòu)調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變、債務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)等，這些改革正在統(tǒng)籌推進(jìn)，整改工作需隨著改革逐步深化。第二，一些問(wèn)題產(chǎn)生的歷史背景或外部條件比較復(fù)雜，比如，有的涉及前期有關(guān)發(fā)展規(guī)劃未及時(shí)調(diào)整或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)條件已不完全具備；有的涉及不可控的外部條件，簡(jiǎn)單或機(jī)械糾正容易造成較大損失或其他不利影響；有些問(wèn)題涉及難以追溯調(diào)整的一過(guò)性事項(xiàng)。這些問(wèn)題的整改工作需要審慎區(qū)分情況、深入研究、充分溝通，有序推進(jìn)。第三，一些問(wèn)題全面整改面臨一些特殊困難，如有的是歷史遺留問(wèn)題、有的是特定階段的特殊困難，整改難度較大，需要逐步梳理落實(shí)。對(duì)于上述幾種問(wèn)題，有關(guān)方面還在進(jìn)一步清理核實(shí)或整改落實(shí)之中。同時(shí)，由于涉及履行有關(guān)法定程序，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的事項(xiàng)的查處，以及責(zé)任單位、人員的處理處分，需要有關(guān)部門進(jìn)一步依紀(jì)依法調(diào)查處理。
問(wèn)：對(duì)公告反映的尚未得到全面糾正、未完成整改的問(wèn)題，下一步如何督促這些問(wèn)題整改到位？
答：下一步，我們主要從以下三個(gè)層面加強(qiáng)督促：
一是強(qiáng)化被審計(jì)單位的主體責(zé)任。要求有關(guān)地方、部門和單位作出了進(jìn)一步整改的安排和承諾，切實(shí)加大整改推進(jìn)力度，對(duì)尚未整改到位的問(wèn)題，分類梳理、深入分析原因，制定切實(shí)有效的措施；對(duì)歷史遺留問(wèn)題和特殊困難事項(xiàng)，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；對(duì)涉及重大改革的事項(xiàng)，按照中央全面深化改革的部署和要求，積極推進(jìn)相關(guān)重大改革舉措落實(shí)，健全完善配套措施，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新要求的體制機(jī)制；對(duì)已經(jīng)整改的問(wèn)題，深入查找管理漏洞和制度根源，積極建章立制，鞏固整改成果。
二是強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的跟蹤督促。審計(jì)機(jī)關(guān)將健全整改檢查跟蹤機(jī)制，結(jié)合下一步審計(jì)工作，進(jìn)一步加大跟蹤督促力度。建立尚未整改的具體問(wèn)題臺(tái)賬，按照“誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確檢查督促責(zé)任，實(shí)行整改落實(shí)銷號(hào)制度；將以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)項(xiàng)目的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查督促。
三是強(qiáng)化有關(guān)方面的協(xié)作配合。繼續(xù)加強(qiáng)與各級(jí)人大、政府、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)主管部門等協(xié)作配合，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，發(fā)揮督促整改整體合力，形成倒逼機(jī)制。
問(wèn)：審計(jì)機(jī)關(guān)如何發(fā)揮作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的制度化、長(zhǎng)效化呢？
答：主要是加強(qiáng)四個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)，做到“三個(gè)區(qū)分”，即區(qū)分是主觀故意違紀(jì)違規(guī)還是過(guò)失犯錯(cuò)，區(qū)分是政策制度法規(guī)不完善還是有意違規(guī)，區(qū)分是改革探索中出現(xiàn)的失誤還是以權(quán)謀私等，審慎作出結(jié)論和處理。二是加大審計(jì)監(jiān)督力度和追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大失職瀆職的問(wèn)題，堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，發(fā)揮審計(jì)的震懾和威懾作用。三是加大推動(dòng)完善制度力度，通過(guò)深入揭示審計(jì)查出問(wèn)題的體制機(jī)制根源，研究提出有針對(duì)性的建議，推動(dòng)加強(qiáng)管理、完善制度和深化改革，從源頭上和制度上預(yù)防相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)整改成果的制度化、長(zhǎng)效化。四是加大審計(jì)結(jié)果公告力度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的結(jié)合，在促使被審計(jì)單位及時(shí)主動(dòng)地抓好整改的同時(shí)，也有利于推動(dòng)其他單位舉一反三，自查自改，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，防患于未然。
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