近日，海南省審計廳召開公共投資審計理論與實(shí)踐工作研討會議，全省審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及投資審計人員共134人參加了會議。會議對近年來海南省政府投資審計工作情況進(jìn)行了梳理與總結(jié)，對省審計廳所探索的“六個控制”菜單式審計方法進(jìn)行講解與演示。與會代表一致認(rèn)為，“六個控制”菜單式審計方法找準(zhǔn)了問題癥結(jié)，緊扣投資六個控制環(huán)節(jié)，采取“菜單式”審計模式實(shí)施審計，能有效把控好審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，應(yīng)在審計項目實(shí)施過程中大力推行。會議決定，在全省政府投資項目審計中，取消以往“審核單”式的簡化審計程序做法，推行“六個控制”菜單式審計方法，并將其納入項目評優(yōu)考核指標(biāo)。
一直以來，海南省投資審計主要偏重于造價審核。一是偏重于對投資項目工程結(jié)（決）算審計。大部分市縣審計機(jī)關(guān)出具的投資結(jié)（決）算審計報告內(nèi)容僅有核減施工單位虛報的工程結(jié)算造價，對虛報的工程造價沒有原因剖析，對項目整體投資情況沒有審計，不評價項目績效。至于投資是否合理，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益如何，則一般都不予評價。二是偏重于對投資項目工程建設(shè)過程的跟蹤審計。大部分市縣審計機(jī)關(guān)只是對設(shè)計變更預(yù)算、工程簽證預(yù)算進(jìn)行審核，沒有對設(shè)計變更、工程簽證的審批是否合規(guī)、合理進(jìn)行評價。政府投資審計經(jīng)常出現(xiàn)“以審代結(jié)（決）”“有核減沒問責(zé)”“造價公司的包工頭”等問題，政府投資的監(jiān)督地位缺失，投資審計風(fēng)險極大。
為有效防范審計風(fēng)險，海南省審計廳從2013年就開始探索“六個控制”菜單式審計方法。按照政府投資建設(shè)項目進(jìn)展情況，將審計分為六個環(huán)節(jié)加以控制：即項目申報審批情況審計控制、項目招投標(biāo)審計控制、合同審核審計控制、項目現(xiàn)場管理情況審計控制、項目建設(shè)資金審計控制和項目工程造價審計控制。審計人員緊扣六個控制環(huán)節(jié)，將精細(xì)化管理模式引入項目審計管理工作之中，以“下菜單”方式，依據(jù)項目類型和特點(diǎn)，細(xì)化審計內(nèi)容，并根據(jù)職能分工，進(jìn)行審計目標(biāo)和工作計劃分解，將各自工作的重點(diǎn)、內(nèi)容、責(zé)任人以及完成任務(wù)時間進(jìn)度等，逐一分解到每個審計人員，從而達(dá)到有效把控審計質(zhì)量、降低審計風(fēng)險的目的。
“六個控制”經(jīng)過三年多的實(shí)踐，取得了較好的成效，在核減工程造價的同時，也發(fā)現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)、中標(biāo)合同背離投標(biāo)文件、代建和監(jiān)理單位履約責(zé)任心差、業(yè)主單位監(jiān)管不力、資金挪用等問題。（鐘宇靖、邢正）
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