領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價的關鍵是評價指標的篩選，構建科學合理的評價指標體系有助于更好地實現(xiàn)審計目標。吉林省審計廳結合自然資源資產(chǎn)離任審計試點任務開展情況，近期在試行《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系》過程中，更加客觀公正地評價了各級領導干部履行資源環(huán)境保護的責任，為下一步制定全省領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定提供了重要依據(jù)。
——秉承“四個原則”構建《指標體系》目標。一是全面性與針對性相結合的原則。堅持從宏觀及整體的角度對政府領導干部履行保護自然資源資產(chǎn)的責任進行全面審查，同時應立足區(qū)域自身發(fā)展，充分探究影響領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價的各種因素，構建科學、合理且完整的評價指標體系。二是可操作性原則。能夠反映領導干部任期自然資源資產(chǎn)保護的指標較多，在選取指標時，要盡可能的選取那些能通過實際監(jiān)測、調查、查閱相關統(tǒng)計年鑒及利用遙感影像等方式較容易獲取數(shù)據(jù)的指標，防止指標評價體系的籠統(tǒng)化、理論化。三是動態(tài)變化原則。自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標的設計應當保持一定的彈性，應根據(jù)不同地區(qū)、不同時期、不同類別、不同部門等的領導干部確立各自的重點評價指標，并隨國家政策調整、技術進步、管理水平提高而發(fā)展完善。四是適應性原則。領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標的選擇應以具有普遍性特征的指標為主，使其具有可比性，針對不同地區(qū)的特征進行相應的調整。
——設置“四個層次”構成《指標體系》。指標體系由目標層、系統(tǒng)層、要素層和指標層四個層次構成，形成遞階層次結構。其中，目標層是指領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計目標，是整個體系的總目標，統(tǒng)領系統(tǒng)。系統(tǒng)層是目標層的展開，反映目標層內容，包含國土資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境5 個子系統(tǒng)。要素層是系統(tǒng)層的展開，對于每一子系統(tǒng)，均涵蓋自然資源資產(chǎn)管理、節(jié)約資源和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)及政策措施執(zhí)行情況和效果；各項指標和目標責任制完成情況；自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況；自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相關資金征收管理使用和項目建設運行情況；自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用中重大資源環(huán)境事件、環(huán)境風險隱患及相關預警機制建立及執(zhí)行情況的內容。指標層是最底層，是反映要素層的具體內容的指標,包括定性的、定量的各種基礎類指標，是變量層。
——探索《指標體系》評價方法及標準。對比主要領導干部任職前后各指標的實際變化程度，采取打分制進行評價，共計100分，國土資源、水資源、森林資源資產(chǎn)等5大子系統(tǒng)各占20分，每個子系統(tǒng)分別包括政策和制度制定執(zhí)行情況、規(guī)劃編制實施情況、采伐限額執(zhí)行率、開采總量控制約束性指標、生態(tài)環(huán)境保護能力保障情況等119個指標，按照指標性質分別采取相應的評分方法進行評分。一是針對定性指標：可根據(jù)領導干部其對自然資源資產(chǎn)保護的影響程度，通過調查給予評價。將定性指標分為優(yōu)秀、良好、中等、及格、很差五個等級，每個等級對應指標的評價比例分別為 92-100、80-91、70-79、60-69、60以下，再分別乘以主分值。審計工作人員應當秉持公正原則，對各定性指標進行打分，去掉最高分及最低分，取每一定性指標的平均分。二是針對定量指標。主要采用期初比較打分法與目標值法相結合的方式對定量指標進行打分。所謂期初比較法，是指測算地方領導人離任時各指標的實際值，將該實際值與該領導人上任時的指標值進行對比，根據(jù)對比結果進行打分。若指標值優(yōu)于上任時的指標值則得滿分;若指標值低于上任時的指標值則不得分。目標值法，即在地方領導人上任的時候，對于各個指標的完成情況制定一個目標，然后在其離任的時候將各指標的實際完成情況與目標值作對比，根據(jù)對比結果進行打分。若完成目標，則得滿分，若未完成目標則不得分。
地方黨政領導干部最終的自然資源資產(chǎn)離任審計結果，將通過《指標體系》得分情況，對領導干部任職期間履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護職責進行判斷，以評估其任職期間對相關政策的執(zhí)行情況和實施效果。（潘占朋 徐仰輝）
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