新形勢下社會保障審計發(fā)展展望
——在2016年中美審計研討會上的主旨演講
中國審計署審計長、世界審計組織主席 劉家義
尊敬的各位來賓，女士們，先生們：
上午好！九月的北京秋高氣爽，在這個最美時節(jié)，非常高興與各位新老朋友相聚于此。首先，對出席本屆中美審計研討會的各位嘉賓、朋友，以及同事、同行，表示熱烈的歡迎和誠摯的問候！
中國古代思想家孔子說，“三年有成”。意思是說，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力就會獲得成果。自2014年10月首屆中美審計研討會在南京召開以來，中美兩國最高審計機關之間的會晤機制逐步完善、研討交流不斷深入，其他與會國家最高審計機關也積極分享經(jīng)驗，有力地推動了相關領域的審計交流。中美審計研討會，不僅成為與會國家審計同事、同行之間傳承友誼的紐帶和橋梁，還為最高審計機關之間加強互信、交流經(jīng)驗、深化合作提供了又一個重要平臺。今天，我們再次相聚，圍繞“社會保障政策實施效果審計”這一主題開展研討，期望分享各國在社會保障審計實踐中的成功經(jīng)驗，交流互鑒、取長補短，使最高審計機關在促進本國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
女士們、先生們！
在人類社會發(fā)展史上，社會保障思想和實踐源遠流長。兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時期，中國思想家就提出，要“使老有所終、壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”。新中國成立后，中國政府一直把社會保障制度體系建設作為保障民生、推動發(fā)展、構建和諧社會的重要基礎性工作，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效的原則，從以單位福利為主的勞動保障到統(tǒng)籌互濟的社會保障，從主要保障城鎮(zhèn)職工到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，目前已初步建立了涵蓋社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、住房保障和慈善事業(yè)六大方面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、住房保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
進入21世紀，中國的社會保障事業(yè)加速發(fā)展，特別是2009年以來，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)保改革，取得了舉世矚目的成就。截至2015年底，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%，失業(yè)、工傷和生育保險分別覆蓋了1.7億、2.1億和1.7億職工，全國享受最低生活保障人數(shù)為6600多萬人，越來越多的人享有了基本社會保障。“十二五”期間，中國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長了約66%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長10%以上，累計建設保障性安居工程4000多萬套，改造農(nóng)村危房1300萬戶，有效緩解了中低收入群體的住房困難，人民更加公平地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
女士們、先生們！
伴隨著社會保障事業(yè)的長足發(fā)展，中國社會保障審計也逐步建立和發(fā)展起來。中國審計署從1983年成立以來，始終把社會保障相關情況作為審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，審計范圍從社會保障資金擴展到社會保障業(yè)務領域，逐步形成了“以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規(guī)范為切入點”的審計思路。2008年至今，以汶川地震災后恢復重建跟蹤審計為起點，社會保障審計積極探索對民生資金和項目的跟蹤審計模式，充分發(fā)揮審計預防、揭示、抵御的免疫系統(tǒng)功能。在這一過程中，逐步形成了一套具有中國特色的社會保障審計模式，主要有以下特點：
一是著力促進制度完善。立足我國社會保障制度不斷變革、發(fā)展完善的現(xiàn)實狀況，始終將揭示體制機制制度性問題作為審計重點，積極發(fā)揮審計的建設性作用，促進深化改革和制度創(chuàng)新。審計中，在揭示社會保障制度建設、政策執(zhí)行、業(yè)務管理和資金籌集管理使用中存在的突出問題的同時，更加注重 結合歷史背景和現(xiàn)實情況，從體制、機制、制度等方面深入分析原因，提出加強管理、深化改革、完善制度的意見和建議，促進社會保障制度的有效銜接、整合和完善。
二是著力維護資金安全。社會保障領域的違紀違法問題雖然涉案金額小、人員級別低，但往往利益受損群體大、社會影響惡劣。中國社會保障審計始終堅持問題導向，緊盯腐敗易發(fā)、多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅決查處騙取套取、擠占挪用、貪污侵占、以權謀私等違紀違法問題，維護社會保障資金的安全和人民的根本利益。
三是著力優(yōu)化組織模式。一方面，積極探索對民生資金和項目的跟蹤審計，2012年起連續(xù)4年對全國保障性安居工程實施審計；另一方面，按照“統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標準口徑、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一處理原則”的方式，組織全國審計機關對全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等18項社會保障資金實施了全面審計。上述模式突破了單點、局部審計的局限，有效實現(xiàn)了“摸清現(xiàn)狀、查找問題、揭示隱患、分析原因、促進改革”的工作目標，提升了審計工作的層次和水平。
四是著力創(chuàng)新技術方法。積極應對近年來社會保障業(yè)務信息海量數(shù)字化存儲的發(fā)展趨勢，大力推進以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，實現(xiàn)了審計一線作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析的一體化，為現(xiàn)場審計“精準制導”、“精確定位”“快速反應”提供了技術保障，同時也通過宏觀層面的大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，突破了地域限制和系統(tǒng)限制，有效揭示了全國社會保障制度運行的深層次問題及風險隱患，為政府宏觀決策提供了重要參考。
女士們、先生們！
在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，各國社會保障制度在維護人民基本權利、保障人民基本生活方面發(fā)揮了重要作用，也不斷面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。
首先，公民訴求推動制度完善。自19世紀80年代德國將社會保障確定為公民法定權利以來，社會保障權作為一項法定的基本人權，已逐漸成為世界各國的共識和具體實踐。近年來，許多發(fā)展中國家，包括一些發(fā)達國家，都在不斷提高社會保障制度覆蓋面。美國2010年推出的醫(yī)改計劃，主要是為沒有醫(yī)療保險的美國公民提供醫(yī)療保障。可以預見，在當前和今后相當長的一段時間，《世界人權宣言》提出的人人享有社會保障權的目標，仍是各國尤其是發(fā)展中國家需要努力的方向。
其次，經(jīng)濟增速放緩帶來支出壓力。國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、增長長期趨緩，在覆蓋范圍不斷擴大、給付水平只升不降的趨勢下，各國社會保障支出壓力沉重。很多國家采取完善多層次保障體系、提高社會保險費率或稅率等措施，調動參保人自我保障的積極性，減輕公共財政支出壓力。在此過程中，如何處理好公平與效率、政府與市場、權利與義務、國民福利與國家競爭力等重大關系，也是各國必須面對的難題，必須通過不斷修正和完善社會保障制度來解決。
第三，人口老齡化提出了新的挑戰(zhàn)。當前，人口老齡化已經(jīng)成為世界各國面臨的一個共同課題。據(jù)美國人口普查局的調查報告，2015年全球有6.17億人口年齡在65歲以上，到2050年全球將有16億老年人，屆時將有 94個國家的老齡化人口占比超過21%。在這樣的人口背景下，能否做好養(yǎng)老金制度的財務準備并保持長期精算平衡，能否為滿足老年人醫(yī)療、養(yǎng)老服務需求提供足夠的人力資源，無疑是從現(xiàn)在開始到本世紀中葉必須應對的重大挑戰(zhàn)。
女士們，先生們！
“非知之艱，行之惟艱”。建立公平、共享、可持續(xù)的現(xiàn)代社會保障制度，是世界各國的共同愿景，需要付出更多的努力。當前及未來幾十年，經(jīng)濟增長減緩、財政收入增速放緩、人口結構變化、公共支出增加等諸多矛盾和因素將相互交織、相互影響，各國社會保障制度的改革和完善，不僅關系其制度本身的可持續(xù)性，也必將對各國經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展帶來重大影響。社會保障審計應當因勢而動，在整體戰(zhàn)略布局、審計思維、組織模式、審計技術方法等方面進行深度變革，不斷加強社會保障政策研究，創(chuàng)新審計方式方法，實現(xiàn)審計重心由合規(guī)審計向績效審計的轉變，在保障民生、維護社會和諧、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展等方面發(fā)揮更加重要的作用。
一是要拓寬審計視野，從完善國家治理高度審視社會保障政策。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，事關人民幸福安康、國家長治久安。世界審計組織第21屆大會發(fā)布的《北京宣言》明確，促進國家良治是各國最高審計機關的重要任務和目標。各國最高審計機關應當從推動完善國家治理、維護國家安全的高度，重點關注社會保障政策制定的科學性，一方面要加強適應性分析，著重評價社會保障政策與國家發(fā)展戰(zhàn)略及具體要求的一致性，提出意見建議；另一方面要加強關聯(lián)性分析，著重揭示社會保障各項政策間、社會保障政策與其他相關政策間的不銜接、不配套、不一致的問題，完善政策體系。
二是要堅決維護公民權益，保障公民平等享有社會保障的權利。中國有句古話：“不患寡而患不均”。社會保障制度作為保障公民基本生活、維護社會安全穩(wěn)定的托底性制度，應當確保一國之公民平等地享受社會保障權益。社會保障審計要以維護好公民的基本權益為終極目標，一方面積極揭示政策缺失導致的不公平、不合理現(xiàn)象，促進完善政策，強化管理，補好“短板”；另一方面要圍繞重點問題、重點項目、重點區(qū)域實施審計，盯住管理薄弱、權力集中的腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)，堅決查處違法犯罪問題，保障資金安全。
三是要創(chuàng)新審計方式方法，實現(xiàn)對社會保障制度的審計全覆蓋。這是全面履行審計監(jiān)督職責的必然要求。隨著對國家審計本質認識的深化，審計的范圍和深度都在不斷擴展，審計任務增加與審計資源有限的矛盾逐漸凸顯。而各國社會保障普遍存在保障政策復雜、覆蓋范圍廣泛、統(tǒng)籌層次多樣的特點，也決定了實現(xiàn)審計全覆蓋的難度更大。因此，必須創(chuàng)新審計技術和方法，一方面要加強審計項目計劃管理，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實施，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進審計全覆蓋；另一方面要加快推進信息化建設，充分運用大數(shù)據(jù)及相關技術，構建數(shù)字化審計模式，以后臺電子數(shù)據(jù)分析統(tǒng)領現(xiàn)場審計，提高審計效率和成果。
四是要秉承開放發(fā)展理念，拓展國際間審計經(jīng)驗交流。“三人行必有我?guī)?rdquo;。審計事業(yè)的發(fā)展同樣也離不開外部經(jīng)驗的借鑒，只有秉承開放發(fā)展、兼容并包的理念，加強經(jīng)驗交流、相互學習，才能不斷拓寬視野、啟發(fā)思維、促進創(chuàng)新。希望與會國家以研討會為起點，通過培訓班、案例研究、網(wǎng)絡論壇、相互派員參加審計或短期工作交流等方式，開展多層次的雙邊或多邊交流合作，深入研究社會保障制度以及社會保障審計的思路和方式方法，推動社會保障審計向更高層次發(fā)展。
女士們，先生們！
世界是個大家庭，世界經(jīng)濟同命共榮。兩天前，在中國杭州召開的G20領導人第十一次峰會上，與會各國領導人圍繞“加強政策協(xié)調、創(chuàng)新增長方式”、“更高效的全球經(jīng)濟金融治理”、“強勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動式發(fā)展”等重大議題展開了深入討論，達成多項共識。社會保障是國家治理乃至全球治理的重要組成部分，在維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著極為重要的作用。各國最高審計機關有責任、有義務在推動完善社會保障中竭盡所能，為維護社會穩(wěn)定貢獻力量。此次研討會，我個人非常期待聽取和學習各國的經(jīng)驗，期望在研討中能夠更加準確把握、科學謀劃未來社會保障審計的發(fā)展，也希望與會各國代表都能夠有所收獲、有所啟發(fā)。
最后，衷心祝愿本次研討會取得圓滿成功！祝愿各位代表在北京期間工作愉快、身體健康！
謝謝大家！
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