2016年6月29日，審計(jì)署發(fā)布了883個(gè)水污染防治項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。圍繞此次審計(jì)相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
1、問：能否介紹一下此次審計(jì)的基本情況？
答：按照年度計(jì)劃安排，2015年10月至2016年1月，審計(jì)署組織18個(gè)特派辦、近300名審計(jì)人員，對(duì)北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、江蘇、上海、河南、湖北、湖南、廣東、四川、重慶、云南、陜西、甘肅等18個(gè)?。ㄖ陛犑校韵潞喎Q18個(gè)?。┑?span style="font-family: Times New Roman">883個(gè)水污染防治項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，并檢查了這些地方水污染防治相關(guān)資金管理使用情況。從審計(jì)情況看，18個(gè)省采取積極措施推動(dòng)水污染防治工作，落實(shí)主要污染物減排責(zé)任，加大資金投入，水污染防治取得積極成效。從環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)看，18個(gè)省涉及的484個(gè)重點(diǎn)國控和省控?cái)嗝嬷校?span style="font-family: Times New Roman">2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)的有389個(gè)（占80%），其中III類及以上水質(zhì)的斷面數(shù)量從2011年的242個(gè)增加至322個(gè)，增加了33%；V類和劣V類水質(zhì)的斷面數(shù)量從2011年的133個(gè)減少至77個(gè)，減少了32%。
2、問：審計(jì)機(jī)關(guān)在水污染防治相關(guān)資金審計(jì)中為何關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題?
答：長江經(jīng)濟(jì)帶是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國務(wù)院在2014年專門出臺(tái)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平總書記2016年1月在視察重慶市時(shí)專門強(qiáng)調(diào)，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。
關(guān)注國家重大戰(zhàn)略實(shí)施情況一直以來是國家審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職責(zé)。為落實(shí)習(xí)總書記的重要指示精神，審計(jì)署在水污染防治相關(guān)資金審計(jì)中，結(jié)合抽查水污染防治項(xiàng)目專門關(guān)注了長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)部分市縣存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患，審計(jì)抽查了此次審計(jì)范圍內(nèi)長江經(jīng)濟(jì)帶沿江區(qū)域涉及的23個(gè)市縣，發(fā)現(xiàn)城市生活污水有12%（年均4億噸）未經(jīng)處理直排長江；沿江373個(gè)港口中，有359個(gè)（占96%）未配備船舶垃圾接收點(diǎn)，260個(gè)（占70%）未配備污染應(yīng)急處理設(shè)施。通過審計(jì)反映作為生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)面臨的問題和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國家有關(guān)部門和各有關(guān)地方政府高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作，真正落實(shí)習(xí)近平總書記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的指示要求。
3、問：飲用水安全問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，此次審計(jì)中也反映了此方面問題，可否詳細(xì)介紹相關(guān)情況？
答：飲用水水源地是為公共飲用水供給系統(tǒng)提供原水的區(qū)域，其保護(hù)效果如何直接關(guān)系供水安全和人民群眾身體健康，是水環(huán)境保護(hù)的重中之重。黨中央、國務(wù)院明確要求全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，確保飲用水安全。在水污染防治相關(guān)資金審計(jì)中，審計(jì)重點(diǎn)抽查了89個(gè)市縣的231個(gè)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)情況，并委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)上述飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行了現(xiàn)場抽檢，發(fā)現(xiàn)有124個(gè)（占53%）水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，還發(fā)現(xiàn)有72個(gè)地下飲用水水源中有27個(gè)（占37%）存在超采現(xiàn)象。需要說明的是，此次審計(jì)抽檢水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)的依據(jù)為國家統(tǒng)一的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），但此次水源地的抽檢時(shí)間處于冬季枯水期，且單次抽檢的結(jié)果存在一定偶然性，所有水源地的水質(zhì)情況以有權(quán)部門依法公布的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
4、問：在水污染防治領(lǐng)域，預(yù)算分配與專項(xiàng)規(guī)劃銜接情況如何？
答：依據(jù)《水污染防治法》第十五條的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，屬于國家水污染防治領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，中央財(cái)政水污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金預(yù)算分配應(yīng)與專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，服從于水污染防治規(guī)劃要求，圍繞規(guī)劃分配專項(xiàng)資金。但從此次審計(jì)情況看，抽查18個(gè)省實(shí)施“十二五”水污染防治相關(guān)規(guī)劃情況發(fā)現(xiàn)納入規(guī)劃的項(xiàng)目中有1684個(gè)（占44%）未得到中央相關(guān)補(bǔ)助，而獲得補(bǔ)助的2135個(gè)項(xiàng)目（相當(dāng)于其規(guī)劃項(xiàng)目的63%）不屬于規(guī)劃范圍。需要說明的是，目前“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃已執(zhí)行完畢，有關(guān)部門正在按照十三五規(guī)劃綱要的要求，編制重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃。通過改進(jìn)規(guī)劃方式，充分落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條）要求，預(yù)算分配與《規(guī)劃》銜接的問題可望得到有效解決。
5、問：一些水污染防治相關(guān)資金使用績效不高的主要原因是什么？
答：資金分塊切割管理和管理鏈條過長以及工作不到位是造成資金績效不高的主要原因。目前，水污染防治相關(guān)資金涉及的6個(gè)專項(xiàng)，基本采取由省級(jí)財(cái)政和主管部門分配到項(xiàng)目的方式管理，按項(xiàng)目的管理模式，造成資金下達(dá)到市、縣后，地方政府因種種原因沒有整合使用，加之項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)審批環(huán)節(jié)較多、耗時(shí)較長，資金監(jiān)管還有一定缺失，影響了財(cái)政資金及時(shí)使用和發(fā)揮效益。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有176.21億元的財(cái)政資金未能有效使用，其中包括139.37億元存放于各級(jí)財(cái)政部門，未及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位；還有財(cái)政部門滯留以前年度水污染防治相關(guān)資金4.22億元超過2年；地方主管部門和項(xiàng)目單位閑置資金29.28億元；由于前期準(zhǔn)備不充分、決策不當(dāng)?shù)仍斐伤廴痉乐蜗嚓P(guān)資金損失浪費(fèi)2.69億元；9個(gè)項(xiàng)目單位通過編造虛假申報(bào)資料、報(bào)大建小等方式套取資金6531.57萬元。
6、問：水污染防治項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況如何？
答：此次審計(jì)重點(diǎn)抽查了883個(gè)水污染防治項(xiàng)目，從審計(jì)抽查情況看，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行存在一些問題，影響水污染防治效果。至2015年底，有276個(gè)（占31%）項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備不充分、配套設(shè)施不完善、資金支持不到位等未按期開（完）工；有121個(gè)（占13%）已完工項(xiàng)目因市場變化、論證不充分等未能及時(shí)發(fā)揮效益。
7、問：此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況如何？
答：截至2016年4月底，18個(gè)省相關(guān)地方積極整改，各級(jí)財(cái)政部門已將未及時(shí)撥付的財(cái)政資金23.45億元撥付到位，盤活使用以前年度滯留財(cái)政資金1.45億元，項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位支出閑置的財(cái)政資金6.57億元用于水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，歸還原資金渠道2.60億元。同時(shí)，還推動(dòng)45個(gè)未及時(shí)開工的水污染防治項(xiàng)目開工建設(shè)，19個(gè)未及時(shí)完工項(xiàng)目已完工，促進(jìn)13個(gè)已完工未發(fā)揮效益的項(xiàng)目正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行。下一階段，審計(jì)將繼續(xù)跟蹤相關(guān)問題的整改情況。
8、問：審計(jì)署在未來將如何加強(qiáng)水污染防治審計(jì)？
答：水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。當(dāng)前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍十分突出，影響和損害群眾健康，不利于綠色發(fā)展理念的落實(shí)。為發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的基石和重要保障作用，審計(jì)署將結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等審計(jì)項(xiàng)目，并適時(shí)組織專項(xiàng)審計(jì)，繼續(xù)加大水污染防治審計(jì)力度，推動(dòng)各級(jí)政府改進(jìn)水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
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