關(guān)注民生 整體聯(lián)動 強化監(jiān)督
——湖南省審計廳高速公路征地拆遷專項審計工作紀實
2008年、2009年湖南省連續(xù)新開工高速公路33條，高速公路的科學跨越發(fā)展為湖南省應對金融危機、實現(xiàn)彎道超車發(fā)揮了重要的先導和支撐作用。高速公路建設的不斷推進，征地拆遷及補償作為高速公路建設中重要的一環(huán)，關(guān)系到建設資金是否有效使用，群眾合法利益是否得到維護，社會和諧穩(wěn)定是否保證，是一項政策性很強、十分復雜的工作，社會各界給予了極大關(guān)注。在這種大背景下，湖南省審計廳堅持順勢前行，不缺位不越位，對2013年底前已通車的26條政府投融資建設的高速公路開展征地拆遷資金專項審計。
明確目標：關(guān)注民生、推進重大項目政策落實
征拆工作涉及的群眾面廣、個案復雜、歷史遺留問題多，在一個月的時間內(nèi)完成26條高速公路159億征拆資金的專項審計，必須精準定位審計目標，不貪大、不貪全，抓住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中精力查深查透，才能保證審計工作取得實效。
在試審的基礎上，湖南省審計廳進一步明確要結(jié)合穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實情況跟蹤審計要求，站在圍繞中心、服務大局，認真落實國家宏觀調(diào)控政策、服務重點項目建設、監(jiān)督資源配置的高度，確定四方面的審計目標和重點：
一是征地拆遷政策落實。從經(jīng)濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的高度，對征地拆遷總體規(guī)模，征拆費用支出結(jié)構(gòu)進行分析，評估征拆政策的落實執(zhí)行情況，促進征地拆遷政策更加體現(xiàn)科學、合理、公平、公正原則。
二是關(guān)注民生。牢牢把握維護群眾根本利益這個目標，重點關(guān)注被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題、安置問題是否妥善解決，遺留問題是否處理完畢。
三是關(guān)注資源可持續(xù)發(fā)展。督促高速公路節(jié)約集約利用土地資源，避免濫占濫用，保障地方耕地占補平衡，重點關(guān)注臨時用地及時復墾情況、征用土地閑置情況。
四是關(guān)注風險防范。將預防和打擊建設領(lǐng)域的腐敗問題的精神運用到此次征拆審計中，促進相關(guān)單位和個人在征地拆遷過程中廉政建設。關(guān)注領(lǐng)導干部兼職兼薪問題，抓預警、凸顯反腐倡廉功能。
改革創(chuàng)新：重構(gòu)思路 整體聯(lián)動
在一個月的時間內(nèi)，要完成26條高速公路的征地拆遷資金審計，任務十分艱巨。湖南省審計廳按大項目組織模式，整合投資、財政、行審、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等十個業(yè)務處室力量參與。組織如此多處室參與的大兵團作戰(zhàn)，除預算執(zhí)行審計外，湖南省審計廳尚屬首次，也是主動適應新常態(tài)的積極探索和嘗試。
如何在有限的審計人力，約定的審計時間內(nèi)，保證審計質(zhì)量上新臺階，湖南省審計廳投資二處從審計理念、思路方法、組織方式等方面積極創(chuàng)新。
重構(gòu)思路，抓住重點。突破就資金論資金的常用思路，以征拆資金為主線，以促進履職盡責為重點，以保障群眾利益為核心，保證抓住重點、精準突破。
創(chuàng)新方法，內(nèi)容表格化。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以問題為導向開展此次審計，實現(xiàn)方案版塊化，表格化，通過詳盡的表格設計將此次審計關(guān)注的重點系統(tǒng)化，使得各組在完成審計表格時，不僅體現(xiàn)出征拆的基本情況，而且通過表內(nèi)、表際之間主要數(shù)據(jù)的對比、分析，能得出一定的審計判斷，加快審計進度，保證審計質(zhì)量。這也符合大數(shù)據(jù)時代，對于海量數(shù)據(jù)匯總整合，做到分析的出、比較的出、提煉的出的基本要求。
積極會商，整體聯(lián)動。審計過程中牽頭處室與各組保持緊密聯(lián)系，利用現(xiàn)代通信手段，通過微信群、QQ群、審計動態(tài)建立協(xié)調(diào)機制，三管齊下、步調(diào)一致，保證隨時、定期將審計中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性問題進行梳理和匯總，分發(fā)各審計組，形成合力、擴大審計成果。
跟蹤與集中審理結(jié)合，保證質(zhì)效起飛。突破傳統(tǒng)審理方式，實行跟蹤審理與集中審理相結(jié)合的新模式。將審理工作前移，在審計組實施現(xiàn)場審計時，審理人員就進駐審計現(xiàn)場檢查各審計組是否嚴格按照審計準則、審計方案、時間節(jié)點實施；審計取證是否充分、審計程序是否合法合規(guī)。發(fā)現(xiàn)問題，及時指出并指導審計人員糾正完善?，F(xiàn)場審計完成后，牽頭處室和審理處針對審計涉及66個分項目的特點，提請廳業(yè)務會議在各組審計報告征求意見稿征求意見完成后，對審計發(fā)現(xiàn)問題的定性和處理原則進行集中審理。統(tǒng)一標準和處理意見。提高工作效率的同時，對于審計質(zhì)量總體把握和審計目標的實現(xiàn)起到了積極的推動作用。
提升成效：積極落實整改、強化審計監(jiān)督職能
此次征地拆遷審計，湖南省審計廳共發(fā)出審計督促整改通知書2份、移送案件線索9起。在深入核查的基礎上，審計重點分析了新形勢下高速公路征地拆遷管理體制中存在的普遍性和傾向性問題。以審計綜合報告的形式向省委、省政府如實反映，省委書記徐守盛和省長杜家毫都做了重要批示，要求有關(guān)部門對審計反映的情況認真研究，總結(jié)經(jīng)驗、加強管理、完善政策，對審計指出的問題認真整改，涉及黨風政風的要嚴肅追責。目前，各有關(guān)部門已積極落實整改，將違規(guī)資金歸還原資金渠道或清退。歸還資金統(tǒng)籌用于征地拆遷遺留問題的處理。截至2015年11月底，審計指出問題已整改到位，共立案8人、黨內(nèi)警告處分1人、誡勉談話1人。（彭敏）
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