12月26日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。
【全國(guó)人大常委會(huì)委員馮淑萍】
國(guó)家審計(jì)署每年都要對(duì)中央預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。今年又對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)。國(guó)家審計(jì)署做了大量深入、扎實(shí)的工作，對(duì)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律作用明顯。但由于審計(jì)沒(méi)有做到全覆蓋，比如今天我們聽到的審查結(jié)果報(bào)告和審計(jì)整改報(bào)告今年只涉及到44個(gè)中央部門，其他部門的預(yù)算執(zhí)行情況有沒(méi)有問(wèn)題，如果存在問(wèn)題，又如何進(jìn)行整改？我們不是很清楚。今年12月8日，中央下發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，在這個(gè)文件中要求對(duì)所有的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源都要進(jìn)行審計(jì)，做到審計(jì)全覆蓋。我的問(wèn)題是，國(guó)務(wù)院及其審計(jì)部門準(zhǔn)備采取什么措施，落實(shí)中央關(guān)于審計(jì)監(jiān)督全覆蓋和推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作制度化、長(zhǎng)效化的要求？
【審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義】
首先要感謝人大對(duì)審計(jì)工作的支持、理解和關(guān)心，以及對(duì)審計(jì)署加強(qiáng)監(jiān)督，下一步我們還要在人大的監(jiān)督之下，按照國(guó)務(wù)院的要求，嚴(yán)格依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。剛才馮淑萍委員提的這個(gè)問(wèn)題，審計(jì)全覆蓋就是全面履行憲法和審計(jì)法所賦予的職責(zé)。今年中辦國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，去年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》。根據(jù)這兩個(gè)文件的要求，審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論，并且制定了相關(guān)的落實(shí)措施辦法。
關(guān)于全覆蓋，從審計(jì)對(duì)象上來(lái)看，包括國(guó)有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況這四個(gè)方面。要實(shí)行全覆蓋的原則，就是中辦國(guó)辦文件所講的，要黨政同責(zé)、同責(zé)同審、應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。從方式上來(lái)看，是要有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。也就是說(shuō)，在一個(gè)周期之內(nèi)，要對(duì)所有的單位、項(xiàng)目和管理使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)。但對(duì)于不同審計(jì)對(duì)象采取不同的審計(jì)方法和審計(jì)頻次，比如說(shuō)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，一個(gè)任期內(nèi)至少要進(jìn)行一次審計(jì)。對(duì)于重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目，要持續(xù)地每年進(jìn)行審計(jì)。對(duì)于一些專項(xiàng)，要采取靈活的措施進(jìn)行審計(jì)，這既符合法律的規(guī)定，也符合國(guó)際慣例。
實(shí)現(xiàn)全覆蓋，要用創(chuàng)新的方式，包括創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新組織方式、技術(shù)手段和方式方法。首先是提高人員的素質(zhì)，其次是采用信息化手段，同時(shí)要整合全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的資源，并且適當(dāng)適度購(gòu)買社會(huì)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)于委員提出的建立整改的長(zhǎng)效機(jī)制，使其制度化，我們要加大三個(gè)方面的工作力度。一是進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督的力度，以及建議相關(guān)部門追責(zé)、問(wèn)責(zé)的力度。二是加大推動(dòng)相關(guān)部門完善制度、機(jī)制和深化改革的力度。三是加大對(duì)審計(jì)結(jié)果和整改情況的公開、公告的力度。
【馮淑萍】
我想接著問(wèn)一下，我特別理解審計(jì)長(zhǎng)說(shuō)的，說(shuō)全覆蓋是指一定期間內(nèi)，比如一個(gè)任期內(nèi)得查一次，但是要從人大的角度，可能觀察這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)差異。因?yàn)槲覀兠磕昴玫降臎Q算報(bào)告是中央決算報(bào)表草案，這個(gè)草案是由各部門的決算組成的、匯總而來(lái)的。由于審計(jì)是對(duì)部分部門進(jìn)行了審計(jì)，其他部門沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)，怎么能夠保證提交決算的真實(shí)性、完整性呢？我們年年都要批決算，因?yàn)橐徊糠謱徲?jì)了，一部分沒(méi)有審計(jì)，匯總起來(lái)的東西，我們有理由懷疑其真實(shí)性和完整性。我們年年都要批決算，因此按表決器時(shí)心里是沒(méi)底的，怎么解決這個(gè)問(wèn)題？
【劉家義】
我剛才說(shuō)的一個(gè)任期至少審計(jì)一次主要是指經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，是每年都要審計(jì)的，比如中央財(cái)政預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行。中央部門單位以及預(yù)算單位是100多個(gè)，不可能每年對(duì)這100多個(gè)單位都進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)現(xiàn)在的人力、物力的情況，能夠保證對(duì)三分之一進(jìn)行審計(jì)。隨著審計(jì)技術(shù)的創(chuàng)新、信息化的發(fā)展，審計(jì)范圍會(huì)逐漸擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)于中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況是每年必須審計(jì)的，審計(jì)以后要向人大常委會(huì)報(bào)告，這是法定職責(zé)。
【馮淑萍】
我還想再說(shuō)一句，我看到中央文件中寫到，要充分利用社會(huì)審計(jì)力量，通過(guò)政府購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)全覆蓋。所以我建議，覆蓋面要盡快擴(kuò)大一些，因?yàn)槿绻兴澜?，有盲點(diǎn)，我們有理由懷疑提供的整個(gè)決算報(bào)告的真實(shí)性、完整性，但是決算報(bào)告的靈魂就是真實(shí)和完整，建議加快速度。（文字來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)）
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