常委會委員認(rèn)為應(yīng)采取措施解決屢審屢犯問題

建立健全審計整改檢查制度

法制日報訊　記者張媛　十二屆全國人大常委會第十八次會議24日對國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進(jìn)行了分組審議。審議中,多位常委會委員對屢審屢犯現(xiàn)象表示關(guān)注,并建議加強(qiáng)對審計查出問題的整改工作。

廖曉軍委員說,近些年來,每年6月聽取和審議的審計工作報告都揭示了我國財政預(yù)算資金分配、使用和管理中存在的許多問題,其中屢審屢犯現(xiàn)象比較突出,明知故犯情況也時有發(fā)生,但不少是帶有普遍性和機(jī)制性的問題,這說明審計查出問題整改的效果還不夠理想,從體制制度上建立根本解決問題的機(jī)制還不夠,審計監(jiān)督的作用還沒有得到充分發(fā)揮,人大推動審計查出問題整改工作的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)對審計查出問題的整改工作,全國人大代表及社會公眾都有著比較強(qiáng)烈的呼聲。

廖曉軍指出,改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告的機(jī)制的目的,是要健全全國人大常委會監(jiān)督工作制度,推進(jìn)審計查出問題整改工作制度化、長效化,增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效性,更好發(fā)揮全國人大常委會的重要作用。通過改進(jìn)報告機(jī)制,堅持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,推動審計查出問題的整改工作落實到位,建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,切實把財政資金管好用好。

廖曉軍建議,國務(wù)院及其審計部門與被查出問題的部門、單位要深刻認(rèn)識改進(jìn)審計查出問題整改情況報告機(jī)制改革的目的和重要意義,推動審計查出問題整改工作制度化、長效化,切實把財政資金管好、用好。

同時,廖曉軍建議,高度重視常委會組成人員此次審議中提出的意見和建議,對已經(jīng)整改到位的問題要進(jìn)一步通過建章立制、健全完善制度機(jī)制,堵塞漏洞,規(guī)范預(yù)算財務(wù)管理；對那些正在整改還沒有整改到位的問題要有始有終,繼續(xù)扎扎實實抓好整改工作,確保整改取得實效。

姚勝委員認(rèn)為,整改工作要機(jī)制化、長效化、制度化。他說,國務(wù)院就中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況向全國人大常委會報告今年是第一次,明年及以后還要進(jìn)行,而且還要深入進(jìn)行。人大跟蹤調(diào)研還應(yīng)再深入,要在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和改進(jìn),并把這項制度固定下來。

“要采取切實措施,解決屢審屢犯問題?！表n曉武委員建議,建立健全審計整改檢查制度,將審計整改執(zhí)行情況的檢查作為下一次審計時一項必不可少的重要內(nèi)容。各級審計機(jī)關(guān)在每次審計前都應(yīng)檢查被審計單位對上一次審計的審計決定執(zhí)行情況和審計建議的采納情況；對突出問題屢查屢犯、屢禁不止的地方、部門和單位,對經(jīng)督促仍未解決的重大問題,要深入剖析原因,實施重點監(jiān)督,必要時要向本級人民政府或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出專題報告,提請有處理權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行督辦。還應(yīng)加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,紀(jì)檢監(jiān)察部門可以將審計整改納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項內(nèi)容進(jìn)行檢查考核；組織人事部門在干部任免、表彰獎勵上應(yīng)把審計整改情況納入其中,對審計整改不力的單位責(zé)任人,不予提拔和表彰獎勵。

此外,韓曉武指出,還應(yīng)通過將審計整改情況向社會公布等方式,讓社會輿論來促進(jìn)審計整改。

韓曉武建議,審計機(jī)關(guān)要從自身建設(shè)角度查找問題,在思想觀念和具體措施上有所轉(zhuǎn)變。他說,審計整改中長期存在屢審屢犯問題的原因是多方面的,審計機(jī)關(guān)自身原因也是一個方面。比如,審計機(jī)關(guān)是否存在重審計輕整改、重處罰輕問責(zé)的問題?各級審計機(jī)關(guān)非常嚴(yán)格,有一套行之有效的管理、考核和責(zé)任追究機(jī)制,但是從執(zhí)法理念上看,有的審計機(jī)關(guān)是否存在以罰代審的問題?有的審計機(jī)關(guān),在審計完成后出具的審計報告里關(guān)于處理處罰問題分析得比較透徹,但是在審計建議上卻比較籠統(tǒng)或者缺乏可操作性,導(dǎo)致后續(xù)審計整改工作不好開展。最重要的是對有些問題責(zé)任人沒有進(jìn)行有效的追責(zé)問責(zé),缺乏震懾力,無形中造成了被審計單位的問題長期存在。因此,解決屢審屢犯這一“牛皮癬”,一定要對癥下藥,多措并舉。

做好審計成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化工作

法制日報訊　記者張媛　“希望審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好審計成果的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和提升工作。”24日在審議2014年度審計查出問題整改情況的報告時,全國人大華僑委員會委員符興建議。

符興對審計整改工作成效進(jìn)行了充分肯定。他說,在國務(wù)院的高度重視下,在相關(guān)部門的配合下,在審計署的跟蹤下,半年來審計整改工作取得了積極成效。審計整改變成了以下四個過程:第一,把審計整改變成了挽回國家資金資產(chǎn)損失、增收節(jié)支的過程。通過歸還、追繳、補(bǔ)繳、罰款等,挽回了大量的經(jīng)濟(jì)損失。報告稱,“通過整改促進(jìn)增收節(jié)支5794.94億元”。第二,整改過程實際上也是堵塞漏洞、建章立制、加強(qiáng)管理的過程。相關(guān)部門根據(jù)審計署建議,建立完善規(guī)章制度5935項。第三,審計整改成為查處腐敗的過程。近年來,很多大案要案的線索來源于審計發(fā)現(xiàn)。報告稱,“審計發(fā)現(xiàn)的895起違法違紀(jì)問題線索移交有關(guān)部門查處后,已有5598人被依法依紀(jì)處理”。審計機(jī)關(guān)已成為反腐倡廉的重要力量。第四,審計整改過程也是教育干部、警惕干部的過程,提高了干部的規(guī)矩意識、法律意識。

要督促未審計單位參照整改

法制日報訊　記者張媛　24日在審議2014年度審計查出問題整改情況的報告時,姚勝委員建議,對那些沒有審計的部門、單位也要督促其參照檢查整改。

姚勝建議,對已經(jīng)查出問題的整改工作不能松懈,還要加大力度。從國務(wù)院報告的情況看,整體整改情況是好的,但是也要看到整改報告中對查出問題的整改有許多地方并沒有完全到位。報告中有30多處提到“正在”,如“正在”整改中、“正在”規(guī)定中、“正在”查處中等。審計查出的問題絕大部分已經(jīng)改了,還有一部分正在進(jìn)行中,并沒有完成。所以建議審計署和有關(guān)部門還要緊緊盯住,要把整改落實到位,把這些“正在”都消化掉。

姚勝指出,這次只是對審計查出問題的整改,年度審計也只是對一部分部門和單位進(jìn)行審計,還有很多部門和單位沒有進(jìn)行審計,在沒有審計的部門、單位中也可能存在著一些問題,對那些沒有審計的部門、單位也要督促其參照檢查整改。

責(zé)任編輯： 王偉

（原文網(wǎng)址：http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/jdgz/2015-12/26/content_1956768.htm）