“這個權力不應放棄”
——記中外合營企業(yè)審計的拓荒之路
□ 黃雯瑜
作為我國利用外資的重要形式之一，吸引外商與我國合資、合作辦企業(yè)是改革開放以來我國經濟發(fā)展非常重要的一環(huán)。
1983年9月審計署成立，對中外合資合作企業(yè)（以下簡稱中外合營企業(yè)）的審計一直在探索中。1993年1月，《中外合資合作經營企業(yè)審計辦法》發(fā)布，從此，中外合營企業(yè)審計進入常規(guī)化道路。而這其中經歷的艱難和重重探索，卻是很多人難以知曉的。
審計的權力
1984年3月13日，審計署向國務院常務會議匯報審計工作時提出增加審計署人員編制。經國務院批準，審計署增加行政編制100名，同時增設外資審計局。
3月17日，時任國務委員的王丙乾在全國審計工作會議上指示，“對中外合資企業(yè)也要進行審計”“審計署要積極準備力量，對利用外資的財務活動開展審計監(jiān)督”。
1984年5月，外資審計局成立，業(yè)務范圍包括審計中外合營企業(yè)。然而當時開展這項工作并無法可依。按照當時國務院發(fā)布的《中外合資經營企業(yè)法實施條例》規(guī)定，只有注冊會計師接受企業(yè)委托可以查賬。祁田同志曾回憶過這段歷史，“合資企業(yè)強調它是合資，中國的管理監(jiān)督部門不能進去，不讓進門”。
中外合營企業(yè)審計陷入僵局，無法開展。
怎么辦？“沒有調查就沒有發(fā)言權”，審計署決定先對中外合營企業(yè)的情況進行調查。
1984年12月至1985年1月，審計署派出工作組到深圳、珠海、汕頭、廈門等經濟特區(qū)調查中外合營企業(yè)情況。調查發(fā)現，中外合營企業(yè)存在注冊資本不實、抬高材料進價壓低產品售價、賬設在國外、經濟法規(guī)不完備或合同不具體被鉆空子，以及缺少財務經濟監(jiān)督等諸多問題。
很快，參與此次調查的祁田同志將發(fā)現的問題向胡喬木進行了匯報，他當即表示，“中外合營企業(yè)中存在的這些問題是大事”“特區(qū)是經濟特區(qū)，不是政治特區(qū)，那為什么我們不能去審查監(jiān)督”。
這些話如同定心丸，堅定了審計機關開展中外合營企業(yè)審計的決心。
1985年4月5日，審計署向國務院報送了《關于加強中外合營企業(yè)管理監(jiān)督幾點意見的報告》，“建議國務院作出明確規(guī)定，授權國家審計機關對中外合營企業(yè)進行審計監(jiān)督”。很快，國務院批準了該報告，中外合營企業(yè)審計自此解禁。
1985年至1988年，審計署和北京、天津、江蘇等地審計機關對中外合營企業(yè)進行了審計調查和試審。
審計工作很快開展起來，但社會上對這一做法的議論開始增多。改革開放初期，外資在彌補國內建設資金不足、引進先進技術、創(chuàng)造更多就業(yè)及促進對外貿易等方面具有舉足輕重的作用，不少地方政府將引進外資作為主要的經濟考核指標之一，甚至以政策換資本。
審計這些企業(yè)會不會影響吸引外資？很多人心生疑慮。加上審計初期缺乏明確的法規(guī)依據，工作開展阻礙重重。
眾說紛紜之時，1988年7月7日，李鵬總理在討論批準審計署“三定”方案時再次為中外合營企業(yè)審計正名。他指示：“關于審計工作有一個總的精神，任何一個有國家資金的單位，都要審計，這是一個制度。……中外合營企業(yè)，有中國國家資金的，國家審計機關應當有權力審計，這個權力不應放棄。”
1988年11月，醞釀已久的《中華人民共和國審計條例》出臺，明確規(guī)定審計機關有權對有國家資產的中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)的財政財務收支進行審計監(jiān)督。中外合營企業(yè)審計有法可依的新局面終于開啟。
此后，一些位于沿海地區(qū)、經濟特區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)的地方審計機關逐步推開了中外合營企業(yè)審計。
探路子，找方法，抓重點
改革開放后，廣東省的中外合資企業(yè)一度占到全國的60%，利用外資額占全國的51%，對其他地方的影響不容小覷。因此，中央領導和審計署要求該省在中外合營企業(yè)審計方面先行一步。
截至1988年，廣東省審計機關共審計和審計調查了72家中外合資企業(yè)，主要對國家資金的投入、使用及其效果進行檢查，揭露出許多弊端和問題。
1988年8月，外資審計局更名為外資運用審計司，其下設外資審計二處的主要職責之一就是審計中外合營企業(yè)。
面對合資企業(yè)的審前準備工作開始緊鑼密鼓，除了搜集有關資料，進行審計調查，外資運用審計司還同地方審計局開展了對幾家合資企業(yè)的試審，積累了經驗。
1990年對中外合營企業(yè)的審計逐步擴大，時任外資司司長酈建民當時接受采訪時表示，這類項目的審計重點是抓損害國家權益和盈虧不實的問題，未來要集中力量抓重點。他還透露，合營企業(yè)審計辦法正在加緊制定中。
確定了重點，摸索著方法，中外合營企業(yè)審計朝著越來越清晰的方向發(fā)展。
1991年是我國“八五”計劃開局之年，在1月召開的全國審計工作會議上，呂培儉審計長對1991年審計工作做出安排，其中包括：“各地特別是對外開放地區(qū)要根據自己的力量，審計一部分中外合資、合作企業(yè)。”
為進一步貫徹會議精神，1月31日，審計署發(fā)出《關于加強和改進外資審計工作的通知》，要求：“對中外合資合作企業(yè)的審計，各地要在已經開展審計和審計調查的基礎上，有計劃地選擇一些重點企業(yè)進行審計，沿海和開放地區(qū)應該多審計一些重點企業(yè)，以維護財經法紀，促進管理，提高效益，反映管理上制度上需要解決的問題，促進合資合作企業(yè)健康發(fā)展。”
1991年全國中外合資企業(yè)審計研討班合影留念
1991年12月，《審計工作發(fā)展綱要（1991-1995）》對“八五”期間審計工作進行總體部署，再次強調“對中外合資、合作企業(yè)逐步開展審計，依法保護國家權益”。
新的工作局面漸漸打開。
一次牽動全系統的審計
1992年，一個全國性項目全面鋪開：全國30多個省、區(qū)、市審計機關和審計署駐地方特派辦對全國范圍內200家具有代表性的中外合營企業(yè)開展審計。
為更好地推進這項工作，當年4月17日，審計署發(fā)出通知，統一部署，強調在審計實施中，既要注意查處違反法律法規(guī)的問題，又要重視企業(yè)經營管理和經濟效益方面的問題，反映企業(yè)的實際困難，客觀公正進行評價，促進中外合資合作經營企業(yè)堅持依法經營，改善管理，提高效益。
這次牽動全系統的審計任務，時間緊、要求高、涉及范圍大，關注的是國家投入資本多的中外合資、合作企業(yè)，主要審查我國國家資產是否完整，盈虧是否真實，國家合法權益是否受到侵害。
最終，這項“集中力量辦大事”的決策沒有讓人失望，一些中外合營企業(yè)存在的普遍性問題被揭露出來。如企業(yè)虧損面過大；不按規(guī)定期限投入資本，造成企業(yè)資金緊張，經營困難；外方投資后變相抽逃資本；國內企業(yè)用假合資騙取國家優(yōu)惠政策等。
通過審計也掌握了中外合營企業(yè)的基本情況，審計報告就合理引進外資、確定投資導向、提高投資效益等方面，向政府提出了建設性意見，推動中外合營企業(yè)向更健康的方向發(fā)展。
1993年1月，《中外合資合作經營企業(yè)審計辦法》出臺。同年，根據實施中遇到的新情況，審計署又下發(fā)了《關于貫徹落實中外合資合作經營企業(yè)審計辦法中有關問題的通知》。從此，中外合營企業(yè)審計步入正軌。
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