在初冬的暖陽下，走進江蘇省蘇州市太湖之濱臨湖鎮(zhèn)陸舍村，藍天碧水相互輝映，粉墻黛瓦古樸清新，遠遠望去，水稻田已是金黃一片，盡顯美麗村莊的生態(tài)之美。臨湖鎮(zhèn)陸舍村是蘇州市美麗鎮(zhèn)村建設示范點，也是蘇州建設國家生態(tài)文明示范市的縮影。
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設備受關注，十八屆五中全會關于十三五規(guī)劃的建議首次將生態(tài)文明列入十大目標，將生態(tài)環(huán)保放在了空前高度。“沒有良好生態(tài)不算人間天堂”，蘇州市委市政府對生態(tài)文明有著深刻的認識。在全國地級市中率先建成生態(tài)市群后，蘇州市政府制定了生態(tài)文明建設規(guī)劃，并啟動生態(tài)文明建設“十大工程”。蘇州市審計局緊跟黨委政府工作中心，全方位立體式跟進生態(tài)文明建設，每年一選題，每年一重點。近年來，在組織開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程審計、太湖水污染治理等項目基礎上，強化對生態(tài)安全、低碳節(jié)能、污染治理等領域的審計，為蘇州生態(tài)文明建設保駕護航。
讓山川林木蔥郁，讓生態(tài)守護者受益
生態(tài)補償政策是蘇州在全國率先建立的重要生態(tài)機制，旨在對因保護和恢復生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟發(fā)展受影響的地區(qū)給與補償，促進綠色生態(tài)發(fā)展。這項政策和“四個百萬畝”工程，即保護一百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、一百萬畝特色水產(chǎn)、一百萬畝高效園藝、一百萬畝生態(tài)林地相互銜接，相互推進。從2010年以來，蘇州市審計局連續(xù)五年跟進生態(tài)補償政策執(zhí)行情況。審計重點關注政策本身需完善之處和執(zhí)行中的不足，通過政策解讀、現(xiàn)場調(diào)查、采訪農(nóng)戶等方法，就發(fā)現(xiàn)的連片水稻田千畝以上補償準入標準偏高、生態(tài)公益林補償標準與其日常管護成本相比偏低及生態(tài)補償資金管理有待加強等進行了重點反映。審計調(diào)查報告得到市委、市政府及市人大主要領導批示。2013年市委市政府采納審計建議提高了生態(tài)補償標準，2014年推動市人大立法出臺《蘇州市生態(tài)補償條例》，從法律層面進行了保障。
“現(xiàn)在水稻田也能享受生態(tài)補償：一千畝以上補貼400元每畝。”吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)陸舍村村支書邱建明說。提高補償標準后，陸舍村每年可以拿到生態(tài)濕地村補償60萬元，水稻田補償400元/畝，這筆錢全部用在了河道清理、建立污水管網(wǎng)和保潔人員的工資上，經(jīng)濟薄弱村搖身變?yōu)樯鷳B(tài)村，生態(tài)守護者的利益得到切實保障。此外，蘇州市審計局還對“四個百萬畝”工程進行專題調(diào)研，并跟進工程實施，為守住生態(tài)紅線盡職盡責；實施市區(qū)丘陵山地綜合開發(fā)情況審計調(diào)查，為蘇州丘陵山地科學開發(fā)和可持續(xù)利用獻計獻策……
守護那片綠色，守住生態(tài)紅線。蘇州市審計局立足審計職能，為蘇州綠色發(fā)展發(fā)揮了積極作用。日前，陸舍村的3000畝水稻田將開始收割，該村種植的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種“南粳46”已經(jīng)打響品牌，經(jīng)濟發(fā)展得到切實保證。
讓低碳走進生活，讓節(jié)能助力發(fā)展
蘇州是我國第二大工業(yè)城市，能源需求大，資源對外依存度高，節(jié)能減排、推進可持續(xù)發(fā)展是當下的重要任務。蘇州市審計局緊緊圍繞低碳節(jié)能，加強新能源汽車推廣應用和再生資源循環(huán)利用審計。
“蘇州干凈整潔，就連公交車都這么綠色環(huán)保。”這是山東濰坊游客陳振興第一次來蘇州的親身感受。作為國家低碳試點城市，為緩解能源壓力、防治大氣污染，蘇州加快實施“低碳交通”。至2014年底，市區(qū)投入節(jié)能與新能源汽車1145輛（不含私家車），新增、更新的新能源公交車比重達78.22%。為保障新能源汽車應用推廣，今年上半年，蘇州市審計局開展了專題調(diào)查。審計人員走訪了市公交公司、市客運汽車集團公司及蘇州金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司，實地查看新能源汽車生產(chǎn)運行情況，重點分析了充電設施建設滯后、車輛運行效能未充分發(fā)揮、財政補貼政策不完善等問題。調(diào)查報告得到多位市領導批示，市政府召集市經(jīng)信委、財政局、審計局、交通局、科技局等部門進行專門研究，對審計提出問題逐項制定改進措施。該專題列入今年“同級審”報告，市人大對審計工作給予了充分肯定。日前，根據(jù)審計建議，市公交公司已加快實施公交場站固定式充電設施建設，新能源汽車推廣應用工作辦公室進一步完善了財政補貼實施細則，新能源汽車運行效能進一步提升。
為服務解決能源緊缺問題，蘇州市審計局適時聚焦再生資源循環(huán)利用領域。該局深入廢金屬、廢電器、廢塑料、廢紙回收利用企業(yè)，實地調(diào)查再生資源的循環(huán)利用情況，提出了應從政府引導、政策扶持、規(guī)范管理、注入活力等多層面來加快市區(qū)再生資源行業(yè)健康發(fā)展的審計建議。市長周乃翔高度重視，要求“盡快出臺一個規(guī)劃和一個操作辦法，解決好布點、建設、宣傳引導和市民（特別是學生）參與”，副市長陸留生要求市供銷社加快推進甪直產(chǎn)業(yè)園及廢品回收體系建設。日前，蘇州已新增三個再生資源分揀回收工廠建設項目，市政府對蘇州市甪直再生資源產(chǎn)業(yè)園增資擴股，將注冊資本從1.6億元增資到3.5億元，加快了再生資源回收利用建設步伐。
讓污染逐步減少，讓土地恢復健康
十八大提出要“強化水、大氣、土壤等污染防治”的要求，蘇州于2011年5月成立土地污染治理工作領導小組，先行先試開展污染地塊土壤治理與修復試點。作為領導小組成員，蘇州市審計局從2012年開始對全市土壤污染治理的第一個示范項目——F地塊進行全程跟蹤審計。該地塊是蘇州某特種化學品公司廠區(qū)原址，土壤污染嚴重。經(jīng)過審計及相關單位努力，日前已通過中科院南京土壤所驗收，并建成生態(tài)公園對外開放。
土壤污染治理在國內(nèi)尚處起步階段，審計沒有任何參照。蘇州市審計局面對陌生領域短板，先行先試，認真研究治理方案及土壤污染治理相關政策標準，學習借鑒國內(nèi)外類似案例。根據(jù)項目分為土壤治理和市政工程兩部分的特點，加強對治理成效、工程計量等方面的審計。該局充分利用治理工作組平臺、召開治理項目例會、現(xiàn)場核查、節(jié)點跟蹤等，建立了多管齊下的審計監(jiān)督模式。審計人員不畏現(xiàn)場殘留物揮發(fā)對人體健康的危害，佩戴防護口罩堅持深入治理一線。經(jīng)過兩年多時間，完成了既定目標。審計從治理工藝措施、二次污染防止、檢測驗收等角度提出跟蹤審計建議單6份、審計建議19條，得到相關單位積極采納。根據(jù)審計建議，施工單位安裝了強制式拌合設備，提高了拌合物的均勻性；建設單位督促施工單位加設瀝青防水膜，降低了污染水滲漏造成場地二次污染的風險；相關部門研究出臺了工程驗收技術(shù)規(guī)范，保障了后續(xù)治理成果的校核質(zhì)量。該工程最終審定結(jié)算金額4879萬元，較財政預算資金節(jié)約1821萬元。
此外，蘇州市審計局不斷深入推進區(qū)域環(huán)境審計。截至目前，已對蘇州所轄市（縣）、區(qū)輪審一遍，促使各地貫徹和執(zhí)行環(huán)保政策更為嚴格。常熟市取消了用水大戶污水費優(yōu)惠政策，同時實施城鎮(zhèn)生活污水處理廠和污水管網(wǎng)建設。昆山市對排污達一年以上、且未領取排污許可證的企業(yè)嚴肅處理，將排污許可證制度和污染物總量控制制度落到實處。吳江區(qū)推行環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法制度，環(huán)保、發(fā)改、建設、供電等部門加強協(xié)作，建立信息資源共享網(wǎng)絡和領導協(xié)調(diào)機制。區(qū)域環(huán)境審計為開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計打下了堅實基礎。
多年來，蘇州市審計局服務生態(tài)文明建設不斷開花結(jié)果。2014年，該局積極參與建立蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展綠色評估體系。該體系涵蓋了生態(tài)效率、環(huán)境質(zhì)量、社會行為三方面評估指標，同時設立加分指標和減分指標，目的在于引導蘇州市經(jīng)濟社會向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。今年綠色審計首次被寫入蘇州市政府工作報告。目前，蘇州每年考核各地生態(tài)文明建設情況，并將考核結(jié)果作為評價地方黨政領導班子政績的重要依據(jù)。
唐代詩人韋應物這樣寫蘇州：“始見吳郡大，十里郁蒼蒼。山川表明麗，湖海吞大荒。”如今的蘇州正建設天更藍、地更綠、水更清、城更美的綠色新天堂，蘇州市審計局也正掀開綠色審計的新篇章。（孫和、闞洪敬、蔣璐）
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