“眾皆不識審計(jì)花”
□ 李兆勤
1983年冬天，在北京裝甲兵招待所，第一任審計(jì)長于明濤信筆寫下了“萬花園內(nèi)出新苑，眾皆不識審計(jì)花。秉公執(zhí)法人敬愛，增添小康知幾家”的小詩。既道出了審計(jì)工作面臨的無奈現(xiàn)實(shí)，又充滿了濃濃的革命豪情。
“審計(jì)是什么？審計(jì)署是干什么的？不僅外界不了解，內(nèi)部人也不清楚。”回憶建署初期的若干情形，范鵬如此描述。
1983年9月15日，中華人民共和國審計(jì)署召開成立大會(huì)。從此，中國審計(jì)事業(yè)步入一個(gè)嶄新時(shí)期。 (圖片由李蘇提供）
外界不了解
在老一輩審計(jì)人的記憶里，有這樣一個(gè)故事廣為流傳。1985年，時(shí)任審計(jì)長呂培儉赴北戴河匯報(bào)工作。呂審計(jì)長一行下火車后，前來接站的同志見面就問：“哪位同志是老沈（審）？”原來，他誤認(rèn)為審計(jì)署是一個(gè)人，而不是一個(gè)機(jī)構(gòu)。
這樣的笑話并非孤例。陳華清晰地記得，當(dāng)時(shí)他在京外工作的一個(gè)同學(xué)給他寫信，寄信地址是：北京市海淀區(qū)太平路10號申紀(jì)屬，陳華收。審計(jì)署三個(gè)字一個(gè)字都沒有寫準(zhǔn)確。“我給同事看，他們都笑，現(xiàn)在真后悔沒有把那個(gè)信封保存下來。”
不僅名字沒有搞清楚，有時(shí)候?qū)徲?jì)的職能，外界的理解也令人啼笑皆非。成立初期，從中央到地方，一些被審計(jì)單位和群眾都曾經(jīng)將審計(jì)與計(jì)劃生育掛上鉤，認(rèn)為審計(jì)是管理計(jì)生工作的，甚至還有人覺得“這下又多了一個(gè)婆婆”。
時(shí)至今日，曹忠依然清晰地記得，審計(jì)署成立大會(huì)召開在即，他和同志們正貼著成立大會(huì)的橫幅，會(huì)場工作人員疑惑地問審計(jì)是干什么的。他就對著大字標(biāo)語跟他解釋起來。“我說審計(jì)是看錢花得合不合適，合不合法，合不合規(guī)。我當(dāng)時(shí)也只是原則上講講，具體怎么個(gè)審法我也說不清楚。”
那時(shí)候，審計(jì)署的行政級別，也頗令外界“搞不懂”。當(dāng)時(shí)國務(wù)院下屬的行政級別按部、副部分得很清，只有一個(gè)海關(guān)總署叫“署”，是副部級單位。所以審計(jì)署常常被外界誤認(rèn)為是一個(gè)副部級單位。
陳華回憶道：“‘審計(jì)署’的英文最開始翻譯成‘audit administration’，‘administration’是管理局的意思。這么翻譯，是副部級的單位，后來我們堅(jiān)持糾正過來了。在這上面我們吃了好多虧。比如說去開會(huì)，講規(guī)格，讓不讓進(jìn)、去哪兒，人家都講究禮遇，包括出差到各省，到市里，人家看你是副部級單位，有的接見安排都不一樣。”
作為正部級單位，這種“成長中的煩惱”，難免令人心生尷尬。但真正令審計(jì)人為難的是，外界尤其是被審計(jì)單位，對審計(jì)的“不了解”，慢慢地變?yōu)?ldquo;不理解”。
王道成回憶道：“審計(jì)得罪人開始就存在。以前我在財(cái)政部去遼寧出差，地方是很給面子的，干審計(jì)以后再下去人家愛理不理的，這就是審計(jì)過程中的磕磕碰碰，有些老熟人見面都不打招呼。因?yàn)闆]有受過監(jiān)督，所以一些事當(dāng)時(shí)他們不理解，后來才慢慢有了轉(zhuǎn)變。”
而在趙毓臣看來，改革開放初期，國民經(jīng)濟(jì)管理比較混亂，跑冒滴漏較為嚴(yán)重，成立審計(jì)有治亂的目的。憲法公布以后，一些單位對作為監(jiān)督部門的審計(jì)并不認(rèn)可，有抵觸情緒，而審計(jì)機(jī)關(guān)完成國家交給的審計(jì)任務(wù)也有壓力，審計(jì)就是在這樣一種夾縫狀態(tài)中生存發(fā)展起來的。
“起初那會(huì)兒人家不買賬，都是憑老關(guān)系，從哪個(gè)部門調(diào)來的，有個(gè)熟人，跟人說好話，這才方便工作開展，不然很困難，也有吃閉門羹的。”在審計(jì)署工作了24年，范鵬對審計(jì)有很深的感情，他深知審計(jì)工作從無到有，再到逐步發(fā)展，整個(gè)過程走下來十分不容易。
審計(jì)前進(jìn)的路上難免有荊棘和艱辛，但路畢竟是人走出來的。“當(dāng)時(shí)外界真不了解，我們就搞些宣傳，到項(xiàng)目對口的幾個(gè)部委，首先找他們的財(cái)務(wù)司，中央部委好歹聽說成立審計(jì)機(jī)關(guān)了，特別是鐵道部、交通部，他們財(cái)務(wù)司的司長、處長也調(diào)到審計(jì)署來了，知道審計(jì)，配合得還好一點(diǎn)，我們?nèi)ニ麄冞€是接待的，也知道審計(jì)是比較重要的。”陳華介紹說。
內(nèi)部人不清楚
盡管有“懂行的”，但畢竟是鳳毛麟角。雖然建國后，審計(jì)監(jiān)督職能實(shí)際已經(jīng)寓于財(cái)政監(jiān)察之中，但審計(jì)與財(cái)政內(nèi)部的稽核畢竟有本質(zhì)的區(qū)別。“不了解（審計(jì)），聽說我們黨在土地革命時(shí)期就搞過審計(jì)，但是由于戰(zhàn)爭原因沒有延續(xù)下來。”曹忠說。
在求賢若渴的起步階段，內(nèi)部人尚不了解審計(jì)，意味著每一個(gè)投入審計(jì)署“懷抱”的人，都有著不同的心路歷程。
丁玎，籌備組第一批大學(xué)畢業(yè)生之一，當(dāng)時(shí)對審計(jì)的概念一無所知。在他印象中，其他人幾乎也沒有說得清楚的。“我到財(cái)政部人教司報(bào)到時(shí)被告知，有一個(gè)審計(jì)籌備組要不要去？我問審計(jì)是干什么的？接待我的同志說反正以監(jiān)察為底子，就是查事的。當(dāng)時(shí)我才二十四五歲，熱血沸騰的，一聽查事挺高興的。但審計(jì)究竟干什么真不清楚。后來經(jīng)過培訓(xùn)、看資料，才知道審計(jì)是要查賬的，要查財(cái)務(wù)的問題。”
1982年9月初，尚學(xué)儉服從組織安排，從財(cái)政部調(diào)入審計(jì)署籌備組。“我也不知道審計(jì)是干什么的，但是組織決定要我來，當(dāng)時(shí)也沒有想那么多就來了。來了以后中間有過動(dòng)搖，主要覺得憋屈，沒有辦公室，伙食差，條件很艱苦。但我不能說不服從分配，心里不同意也不行，這是黨性。后來漸漸熟悉審計(jì)后，也就不后悔了。”
石宗仁則是1984年2月從北京軍區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入審計(jì)署的。對審計(jì)他幾乎沒有概念。來的時(shí)候工作人員介紹審計(jì)署是個(gè)新單位，剛剛成立，性質(zhì)是監(jiān)督國家財(cái)政這塊的，管錢，給中央把關(guān)。“當(dāng)時(shí)我想一個(gè)新單位，一張白紙，好涂畫，沒什么負(fù)擔(dān)，再一個(gè)管財(cái)政的，給中央把關(guān)的，我覺得這個(gè)單位將來發(fā)展也不會(huì)有大的毛病，廉政方面不會(huì)有大的問題，所以就來了。”
同樣是軍轉(zhuǎn)干部，蘇乃民1986年進(jìn)入審計(jì)署時(shí)認(rèn)為審計(jì)就是查賬的。他轉(zhuǎn)業(yè)的時(shí)候有兩個(gè)可選擇的單位，一個(gè)是審計(jì)署，一個(gè)是中國銀行。“審計(jì)署當(dāng)時(shí)剛組建不久，缺人，說你趕快來工作，我就去了。中國銀行后來通知讓我去，但我已經(jīng)在審計(jì)署干了半年，沒有考慮那么多，我就說審計(jì)署信任我，讓我來。當(dāng)時(shí)的氛圍確實(shí)不錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)挺信任我，我就把中國銀行辭了，在審計(jì)署一直干了27年，直到退休。”
與其他人略有不同的是，樊廉忠與審計(jì)頗有淵源。建國初期，他曾在西南軍區(qū)財(cái)務(wù)部干過見習(xí)審計(jì)員。 “過去審計(jì)的概念，我知道是對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的稽核。但審計(jì)職能、職責(zé)比較準(zhǔn)確的說法，還是一無所知。所以講認(rèn)識的話，之前還是沒什么認(rèn)識的，這個(gè)認(rèn)識是到審計(jì)署以后逐步了解到的。”樊廉忠始終覺得，此生“跟審計(jì)有緣”。
王志鈞曾經(jīng)歷抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，在部隊(duì)時(shí)她就聽說過審計(jì)。因?yàn)檐婈?duì)有審計(jì)科，就是按照標(biāo)準(zhǔn)審核部隊(duì)的開支，然后交給會(huì)計(jì)科，由會(huì)計(jì)部門核銷經(jīng)費(fèi)。“到籌備組報(bào)到后，我就受到很大的教育，就是參加討論《審計(jì)署關(guān)于開展審計(jì)工作幾個(gè)問題的請示》，大家特別認(rèn)真，一字一字地推敲，審計(jì)是干什么的，怎么建立，而且要建立政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等。我這才明白，原來政府審計(jì)和軍隊(duì)審計(jì)有很大的不一樣。”
朱立豪是1983年7月接到調(diào)令后來到審計(jì)署的。“對審計(jì)的認(rèn)識，應(yīng)該說完全陌生。建國以后我們國家沒有實(shí)行審計(jì)制度，是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)實(shí)行的內(nèi)部稽核制度，沒有審計(jì)機(jī)關(guān)，大學(xué)里面也沒有審計(jì)課程，對審計(jì)完全不了解。”當(dāng)時(shí)由于種種因素，朱立豪來審計(jì)署后有一些不情愿，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)工交審計(jì)局里很多都是會(huì)計(jì)師，但她是經(jīng)濟(jì)師，于是就找到了當(dāng)時(shí)的局長崔建民。“我跟他說，你隨便調(diào)來一個(gè)會(huì)計(jì)師都會(huì)比我強(qiáng)，你放我走吧。崔局長回答我說，審計(jì)署不是會(huì)計(jì)署。這句話非常簡短，但是說明了一個(gè)問題，審計(jì)不是會(huì)計(jì)。后來才知道審計(jì)署要開展的工作當(dāng)中，不僅有財(cái)務(wù)審計(jì)還有效益審計(jì)和其他審計(jì)。它需要來自各個(gè)專業(yè)、掌握不同知識和技術(shù)的人才。”
領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)的一番解釋，最終讓朱立豪安心留下來，直到退休。“那個(gè)時(shí)候有一段歌詞，哪里需要到哪里去，哪里艱苦哪安家。我們這代人就是受的這種教育，是融化在腦子里的。”
無論是外界不了解，還是內(nèi)部不清楚，伴隨著改革開放的大潮，審計(jì)人不斷探索，蹣跚學(xué)步，用自己的努力和智慧走出了一條具有中國特色的社會(huì)主義審計(jì)發(fā)展之路。如今的國家審計(jì)，已成為國家治理的基石和重要保障，真的是“天下無人不識君”了。（文中所提及人物，均為建署早期入職的審計(jì)干部。）
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