“把路趟出來，再難再累也能承受”
——記1984年遼寧財政試點審計
□ 王旭班
新中國國家財政審計，開端于一次試點——1984年遼寧財政試點審計。這是一次重要的審計，起步奠基，載入史冊；這是一次艱難的審計，苦辣酸甜，令人難忘。
試點對象，艱難的選擇
1983年9月，審計署成立大會期間，召開了全國審計局長座談會，會議確定：財政收支，必須審計，起步探索，先抓試點。每個省至少先抓兩個試點單位。審計署則先試審一個省。
審計署的財政試點工作正式開始已是1984年8月。醞釀、籌備時間用了將近一年。財政審計涉及范圍廣，難度大，不能不慎重，必須盡可能準(zhǔn)備充分。
組織試審，首先要選試點單位。而這第一個環(huán)節(jié)就成了難題：選誰做試點單位？誰都不愿意攬這個角色，都怕被查出問題不好交待，都覺得“不查別人只查自己”不大公平。
經(jīng)過多方做工作，最終選擇了遼寧省作為試審對象。主要出于三方面的考慮：其一，遼寧是個大省，財政上繳比例比較大；其二，遼寧省審計工作基礎(chǔ)比較好；其三，也有人頭上比較熟悉的因素。
當(dāng)時的遼寧省審計局長是位老同志，是從省財政廳調(diào)過來的，審計局財政處長是從財政廳預(yù)算處調(diào)過來的，審計署試審組就通過他們給財政廳做說服工作，又通過財政部的同志幫忙協(xié)調(diào)。審計署承擔(dān)這項試點任務(wù)的負(fù)責(zé)同志，原來也在財政部工作，跟省財政廳的廳長、預(yù)算處長熟識多年，懇請對方看在老朋友面子上，配合一下。但好說歹說，省財政廳就是不肯，想方設(shè)法推辭。
后來，雙方商定了條件：只是摸摸路子，對查出的問題不報告不處理。其實當(dāng)時試審組的初衷也確實如此，就是摸索規(guī)律，探索方法，看看財政審計如何入手、怎樣的工作程序。
得到這個承諾，遼寧省財政廳才勉強答應(yīng)了。財政審計第一個試點對象，總算落定。
摸著石頭過河
為確保這次試審的工作質(zhì)量，試審組做了精心籌備——
制定規(guī)則，明確試審任務(wù)；
配備干部，明確組織分工；
專項培訓(xùn)，明確技術(shù)要求；
……
試審組由15人組成。其中署機關(guān)4人：審計署財政金融局局長張燕生，以及王道成、秦萌、高占軍，張燕生、王道成擔(dān)任正、副組長；還有11個人是從北京、黑龍江、江蘇、四川、云南、陜西六個省市臨時抽調(diào)而來。
組內(nèi)進行了明確分工，分成了總預(yù)算組、工業(yè)組、商貿(mào)組。各小組既分工，又合作。大家一起討論研究，印制了一整套審計方案——當(dāng)然 ，是油印的，當(dāng)時還沒有電腦。
試審組進駐遼寧省財政廳。按照程序首先跟財政廳幾位領(lǐng)導(dǎo)見面，就審計一些想法和工作方案進行了溝通。然后就正式開展工作了。
一上手，各種困難就接踵而至。財政審計，對當(dāng)時每個人來說都是開天辟地頭一遭，雖然制定了方案、培訓(xùn)了方法，但具體操作起來，情況千變?nèi)f化，不時遇到新問題。到底該從何入手，不清楚，摸著石頭過河。
試審組白天了解情況，晚上回來分析，尋找切入點，琢磨從哪一個問題入手，然后再具體分工，哪個人做什么 ，哪個事怎么辦，干完一天晚上就碰頭，研究第二天怎么做。就這樣，試審一點一點摸索著進行。
首先要核實收支，這看起來似乎很簡單，但由于當(dāng)時的審計工作不太被理解，特別是財政部門從來沒有接受過監(jiān)督，要去查賬、核對，難度很大。核實當(dāng)中涉及方方面面，尤其涉及財政廳以外的單位，如到銀行、金庫核對數(shù)據(jù)，對方不支持，要么說為客戶保密，要么說你沒有法律依據(jù)，無權(quán)接觸資料。
試審組只好多方做工作，通過省審計局老領(lǐng)導(dǎo)和財政廳的老領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)法疏通、承諾，才得到一些數(shù)據(jù)。“那時候我們不是去監(jiān)督，是去求人，求人家給你支持。不要說審計執(zhí)法權(quán)威性，那時候我們進到人家那兒都是小聲小氣，不敢坐不敢站。比如說給我們一些資料，我們就得用筆抄，人家在那兒看著。說給我們復(fù)印一份吧，不行。非常難。特別是發(fā)現(xiàn)了問題，要核實取證更難。因為核實取證要向財政廳有關(guān)的處室去核實。他們有些是資料不全，過去財政透明度不高，處室之間都是互不溝通的。有些情況人家不提供，說沒有這個，其實都有的。比如說預(yù)算編制，肯定都有根據(jù)，給哪個單位多少錢，你肯定有依據(jù)，我們在財政都待過，說沒有，怎么可能！”
直到現(xiàn)在，王道成回憶起當(dāng)年的經(jīng)歷，依然有幾分無奈，但更多的卻是一份堅定，“從當(dāng)時來講，工作的難度，外部的難度，我們還沒感覺到特別不可接受，因為我們有這個思想準(zhǔn)備。當(dāng)時的基本目標(biāo)就是只要能試點，能趟路子，什么都好說。這個思路就是把局面打開，實際就是一種創(chuàng)業(yè)。把路趟出來，再難再累我們也能承受。哪怕對方再不支持我們工作，也要把事業(yè)開創(chuàng)出來，當(dāng)時有這個精神在支撐著我們。”
“大車店”里的苦與樂
大車店，是早年存在于東北民間的一種簡陋旅舍，主要為趕路的馬車夫們提供簡單食宿服務(wù)，費用低廉。目前其早已絕跡，僅“大車店”一詞尚存，成了“簡陋廉價”的象征。
遼寧財政試審組最初進點的時候，省財政廳安排住在軍區(qū)招待所。試審組覺得那里條件有些偏高，想換個條件低一些的，于是第二天就搬了，搬到一個叫“東北招待所”的地方。
“那完全就像一個大車店。”秦萌笑著回憶，“我們房間四個床位，住著三個審計組的成員，還住著一個來沈陽看病的客人?；熳≡谝黄?。衛(wèi)生間也是公用的。”
吃飯是大食堂，晚了就沒飯吃。組員們每天回來都要碰頭，要么回來晚了，要么討論起來忘了看表，就吃不上飯了，只能到街上隨便吃點，或者隨便對付一下。
“大車店”旁邊有個賣生啤酒、冷面的地方，每當(dāng)錯過飯點，王道成經(jīng)?；ㄒ粌擅X在那兒買碗生啤、弄碗冷面應(yīng)付一下。每天晚上都要加班到12點以后，半夜餓了也弄點生啤胡亂灌進肚里，又提神又解渴，還能撐肚子消除饑餓感。但不知從哪天起，他再也不能沾酒了，不止是生啤，什么酒都不能沾，沾點酒就拉肚子。這個毛病，一直留到現(xiàn)在。
“大車店”里沒有辦公的條件，開會就坐在床上，寫字就趴在床上。試審組一名老同志戴著老花鏡趴在床上寫字劃表，這場面讓組員們至今難忘。
條件很艱苦，但組員們倒是很充實。“要說那個時候苦，其實也挺樂呵，因為我們感覺每天都在發(fā)現(xiàn)問題，都有收獲。審計有這個特點，找到問題，就覺得有成果、有成就感！”王道成說。
那時雖然還沒有“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，但“自律”二字之于審計，是與生俱來、不可分割的。
審計結(jié)束后，遼寧省一位副省長要請大家吃頓飯，組長張燕生毫不猶豫謝絕了。“我就覺得（這）是我們的工作性質(zhì)決定的，做審計工作，就不能接受人家吃請。”他曾這樣回憶。
交換意見，火藥味十足
一個多月緊張的試審工作結(jié)束了。盡管工作中遇到了很多困難，但試審組還是取得了不少成果。遼寧是財政上繳大省，所以試審組重點查的是財政收入方面，發(fā)現(xiàn)了6類問題，共計5.4億資金。
雙方交換意見階段,試審組把查到的問題提出來，說得也非常委婉，比如說建設(shè)銀行撥款改貸款，還回來的貸款應(yīng)該上繳財政，中間還要給中央上交一部分，但審計中沒看到賬目，沒看到上交記錄，恐怕不大合適。沒想到對方一聽立馬就跳起來了，反應(yīng)非常激烈。
他們當(dāng)場反駁，這類問題，是普遍的，誰都這樣，拿我試點揪住我了，你查誰賬誰都有！再一個，你們承諾不揭露問題，不揭不報，今天怎么還這樣！
財政廳一位重要的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場離席而去，場面氣氛非常尷尬。后來省審計廳的領(lǐng)導(dǎo)只好再次出面規(guī)勸：“既然審計了、發(fā)現(xiàn)問題了，總是要給咱財政廳提出來的。依法審計，依法定性，處理時我們會充分考慮實際情況，試審嘛可以不處理，但是不能不說，這是審計必經(jīng)的一個過程。”
這次交換意見，給大家留下了太深的印象。很多年以后，大家還曾談?wù)撈鸫耸?。在紀(jì)念審計署成立20周年的視頻中，有這樣一段關(guān)于此次審計的對話。
高占軍：“當(dāng)時交換意見以后，因為他們不理解審計，所以提出了很多反駁意見。交換意見雙方可能火氣都比較暴躁一些，我聽說跟這個財政廳長拍桌子了。”
張燕生：“拍桌子，這個沒有。王道成同志可以作證。”
王道成：“拍桌子倒是沒有。但是廳長講話激動，拍著桌子講話，這種動作還是有的。當(dāng)時氣氛相當(dāng)?shù)慕?rdquo;
各人說法不一。究竟拍沒拍桌子，也許成了一個永遠(yuǎn)解不開的謎。但有一點是肯定的：雙方意見不合，不歡而散。
省財政廳領(lǐng)導(dǎo)憤然離場，交換意見進入僵局。最后試審組只好向?qū)Ψ奖硎荆簩徲嬕庖娯斦d可以同意也可以不同意，還可以提意見。對方既不表態(tài)，也不簽署意見。無奈之下，試審組只好帶著審計報告回京了。
千里之行，始于足下
回到署里，大家都很犯難，一直不知怎么處理這件事。組長張燕生左想右想，越想越不是滋味：有情況就得報，就得發(fā)揮作用，要不然審計花這么大成本，還有什么意義？
隨即，他給田紀(jì)云副總理寫了份材料，反映審計發(fā)現(xiàn)的問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)得知情況后，要求解決處理有關(guān)問題。這一處理，特別是“撥改貸”上交的還款，高達(dá)幾億元，按當(dāng)時的規(guī)定，可能要交一兩億元。
這事由審計署提出、國務(wù)院督辦。但被審計單位不高興了。遼寧省財政廳長來京辦事，正巧被多年老朋友王道成碰到，王道成熱情相迎，對方根本沒理，擦身而過。
廳長之所以這么惱火，是因為受到了省政府的批評，“你們當(dāng)什么典型不好，干嘛去當(dāng)試審典型！”
對試點單位的負(fù)面情緒，王道成等同志都很同情，畢竟人家是做了試點，畢竟只審他沒審別人，其他沒審到的單位或許有更嚴(yán)重的問題存在。
不少傳言，諸如“審計署的人太不夠朋友”之類，傳入耳中，也挺難受。但聽得多了，也就不太在意了，“干審計就不要怕得罪人。”大家不約而同地說。
“九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下。”遼寧財政審計試點，收獲頗豐，達(dá)到了起步探路的目的。后來的財政審計基本上是在此經(jīng)驗基礎(chǔ)上不斷完善提高。其歸納出的“聽、問、看、查、議”“核、比、閱、析、抽”等操作方法，成了重要的審計手段；其總結(jié)出的“真實性、合規(guī)性、政策性、效益性”四大原則，至今仍是財政審計的重要方針。
三十幾年來，財政審計日益發(fā)展，作為國家審計的龍頭，在健全和完善政府審計監(jiān)督機制，推進審計工作法制化、制度化和規(guī)范化，乃至促進國家良治進程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。
審計署關(guān)于對遼寧省1983年財政總決算審計結(jié)論的通知草稿。（審計博物館楊媛媛拍攝）
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